《陸豐市臨時救助實(shí)施細(xì)則》解讀材料

　　一、制定政策文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)

　　背景：2014年2月國務(wù)院《社會救助暫行辦法》構(gòu)建了“8+1”的社會救助體系，《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》首次明確各地民政部門應(yīng)當(dāng)建立臨時救助制度。我省2015年1月印發(fā)《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號），2021年2月廣東省人民政府辦公廳廳印發(fā)《廣東省臨時救助實(shí)施辦法》（粵府辦〔2021〕4號），在全省范圍內(nèi)建立了“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時救助制度，細(xì)化對象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，明確一般程序和緊急程序，同時建立了社會力量參與和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，著眼解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。本細(xì)則在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。

　　依據(jù)：1、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）

　　2、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）

　　3、《廣東省社會救助條例》（省十二屆人大常委會第85號公告）

　　4、《民政部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）

　　5、《廣東省臨時救助實(shí)施辦法》（粵府辦〔2021〕4號）

　　目標(biāo)任務(wù)：落實(shí)好李克強(qiáng)總理“臨時救助不能流于形式，沖擊社會道德底線的事件，決不允許屢屢發(fā)生”的要求，切實(shí)幫助遭遇突發(fā)危難的求助對象，進(jìn)一步織密織牢“底線民生”社會救助安全網(wǎng)。

　　二、解讀文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語和可能引起公眾誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容

　　支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。主要包括：

　　（一）因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

　?。ǘ┮蛟卺t(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過重，導(dǎo)致基本生活在一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

　　（三）縣級以上民政部門規(guī)定的其他原因。

　　急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：

　?。ㄒ唬┙谕话l(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；

　?。ǘ┰馐芗彝ケ┝虮O(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時監(jiān)護(hù)的；

　　（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；

　?。ㄋ模┰谏暾埰渌鐣戎虼壬凭戎倪^程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

　　家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對：依申請人授權(quán)，依托政府部門間信息共享和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)等狀況進(jìn)行信息化查詢核對的過程。

　　臨時救助備用金：市級民政部門將一部分臨時救助資金預(yù)先下?lián)苤凛爡^(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，市民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，但應(yīng)當(dāng)報市級民政部門備案。

　　三、辦事指南

　?。ㄒ唬┦芾頇C(jī)構(gòu)：戶籍地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　?。ǘ┥暾垪l件：遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困難的家庭

　　（三）提供資料：家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對。向經(jīng)常居住地提出申請的，還應(yīng)提供家庭成員至少一種有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內(nèi)在本地居住的材料等其中一種）

　?。ㄋ模┺k理程序：

　　一般程序

　　1、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請

　　2、審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符

　　3、開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對

　　4、核對通過，受理申請

　　5、開展入戶調(diào)查

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見

　　7、張榜公示3天

　　8、相關(guān)材料送市級民政部門，作出審批決定，同時確定救助方式和金額

　　9、獲得臨時救助

　　10、救助情況公示6個月

　　緊急程序

　　1、接到有關(guān)部門、組織、公民報告救助線索

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動核查情況

　　3、對符合臨時救助條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或市級民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助

　　4、緊急情況解除后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)

　　5、救助情況公示1年

　　（五）辦理時間：

　　一般程序：約13-15工作日。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對通過并受理臨時救助申請后5工作日內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成入戶調(diào)查和審核，并提出審核意見，張榜公示3天，市級民政部門收到材料后3工作日內(nèi)作出審批決定。

　　緊急程序：接到線索后立即核查辦理。緊急情況解除后10個工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　注：如果家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、張榜公示期間出現(xiàn)問題或異議的，可能需要再次核實(shí)或進(jìn)行民主評議，所需時間相應(yīng)延長。

　　四、涉及執(zhí)法事項(xiàng)的說明

　　本細(xì)則不涉及相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陸豐市民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月26日