一、制定《條例》的必要性

　　一是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所需。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用電需求逐年增大。特別是今年來，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面建成小康社會的大背景下，市委提出“奮戰(zhàn)三大行動、奮進(jìn)靚麗明珠”的新定位新使命，圍繞招商引進(jìn)和項(xiàng)目推進(jìn)，我市正全力打造千億級能源產(chǎn)業(yè)基地，電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序是基礎(chǔ)保障。創(chuàng)新發(fā)展，立法先行。制定該條例是推動汕尾能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展、促進(jìn)補(bǔ)齊發(fā)展“短板”的迫切需要。

　　二是打造一流法治環(huán)境所需。地方立法要與改革決策相銜接，緊跟市委部署要求，乘勢前行，強(qiáng)化法治保障，助推全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國家現(xiàn)有的電力法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)對能源基地建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、供用電秩序方面作了較為原則性的規(guī)定，我市電力事業(yè)發(fā)展的個(gè)性、特性問題缺乏更切合實(shí)際的有效規(guī)范。要解決電力設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和供應(yīng)使用中的問題和矛盾，進(jìn)一步規(guī)范電力管理，需要根據(jù)我市實(shí)際情況制定一部地方性法規(guī)細(xì)化上位法的有關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)我市電力立法的空白。

　　三是保障電力設(shè)施和供用電安全所需。目前，我市的電力事業(yè)面臨著許多亟待解決的問題。例如，電力設(shè)施建設(shè)矛盾突出，電力設(shè)施遭受破壞嚴(yán)重，供用電管理不夠規(guī)范，竊電案件時(shí)有發(fā)生等等。這些問題在一定程度上影響電網(wǎng)建設(shè)和安全運(yùn)行。通過制定地方性法規(guī)精細(xì)立法，能夠進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)滿足臺風(fēng)頻顧的沿海地區(qū)電網(wǎng)的安全需要、滿足汕尾人民生產(chǎn)生活用電的民生需要、滿足把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的社會需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》分六章，共四十八條。第一章為總則性規(guī)定，主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府及部門職責(zé)、電力企業(yè)職責(zé)、公眾參與制度、投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)保密制度、宣傳教育政策等；第二章為電力設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，主要包括電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和變更、規(guī)劃銜接、預(yù)留和變更電力設(shè)施用地要求、管廊建設(shè)、征地使用損害補(bǔ)償、新建架空電力線路跨越房屋要求、相鄰工程與電力設(shè)施相互妨礙處理、產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任劃分、妨礙施工規(guī)制、充電樁配套電網(wǎng)工程等；第三章為電力設(shè)施保護(hù)，主要包括保護(hù)聯(lián)防制度、保護(hù)電力設(shè)施措施、禁止危害電力設(shè)施行為、桿塔和拉線基礎(chǔ)保護(hù)、開挖和爆破等施工作業(yè)規(guī)制、同桿搭掛、線樹關(guān)系、電力設(shè)施妨礙排除、相鄰權(quán)人協(xié)助、廢舊電力器材收購等；第四章為供用電秩序維護(hù)，包括供用電秩序管理、用戶用電保障、供電服務(wù)、用戶自備電源、用電檢查、禁止竊電行為、中止供電的情形和程序等；第五章為法律責(zé)任；第六章為附則。

　　三、條例解決的主要問題

　　《條例》從我市電力設(shè)施保護(hù)和供用電的現(xiàn)狀出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立法解決問題，主要明確以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、變更和銜接。電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入詳細(xì)規(guī)劃后，仍可能由于城市規(guī)劃局部調(diào)整、重復(fù)審批或招商引資項(xiàng)目的不確定性等，使得已納入詳細(xì)規(guī)劃的變電站站址、線路走廊出現(xiàn)變更，導(dǎo)致電力設(shè)施布局無法落實(shí)，電力建設(shè)項(xiàng)目不能按照原定的時(shí)間、位置建成投產(chǎn)?！稐l例》第十條、第十一條規(guī)定了電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源部門和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)組織編制電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確相關(guān)控制指標(biāo)和要求，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接；第十二條規(guī)定了自然資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，對電力建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留電力設(shè)施用地、走廊和通道，并明確了相應(yīng)的變更要求。

　?。ǘ┟鞔_電力建設(shè)所涉及的補(bǔ)償規(guī)定和妨礙處理。在電力建設(shè)中，建設(shè)單位和有關(guān)權(quán)屬人之間的補(bǔ)償問題十分突出，阻礙建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，影響社會穩(wěn)定，為此，《條例》第十四條至十八條明確了電力建設(shè)項(xiàng)目征地、使用土地、使用海域、砍伐植物、拆遷建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施等補(bǔ)償規(guī)定、協(xié)議補(bǔ)償后對有關(guān)權(quán)屬人的約束規(guī)定，以及相鄰工程的妨礙處理和爭議解決機(jī)制，維護(hù)和保障有關(guān)權(quán)屬人的合法權(quán)益，減少糾紛的發(fā)生，確保電力建設(shè)有序開展，經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄈ┙㈦娏υO(shè)施保護(hù)聯(lián)防制度。根據(jù)電力保護(hù)工作的需要，我市積極探索建立聯(lián)防保護(hù)制度，電力行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和電力企業(yè)聯(lián)合設(shè)置了電力警務(wù)室。為把在工作實(shí)踐中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，鞏固工作成果，構(gòu)建社會治理新格局，《條例》第二十二條規(guī)定為設(shè)置建立實(shí)體化運(yùn)作的聯(lián)防協(xié)作專班及主要職責(zé)，做好電力安全保衛(wèi)工作，體現(xiàn)地方立法特色。

　?。ㄋ模┟鞔_電力設(shè)施的保護(hù)措施。為有效保護(hù)和禁止危害電力設(shè)施，《條例》第二十三條至二十六條細(xì)化了電力行政主管部門會同有關(guān)部門和電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施，明確了在變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的禁止行為，在不同電壓等級的架空電力線路桿、塔、拉線基礎(chǔ)外緣的禁止活動，在桿、塔、拉線基礎(chǔ)保護(hù)范圍外的活動限制規(guī)定，在電力線路保護(hù)區(qū)域內(nèi)或周圍施工作業(yè)等規(guī)定。

　?。ㄎ澹┟鞔_電力線路與植物生長之間的矛盾處理。為了妥善處理“線樹”問題，建立“線樹”矛盾處理機(jī)制，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，《條例》第二十八條明確了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)與城市綠化樹、公路行道樹之間發(fā)生妨礙的處理機(jī)制，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)高桿植物的妨礙排除，以及緊急情況下修剪、砍伐或者采取其他安全處理措施后應(yīng)履行的告知、報(bào)告和補(bǔ)辦手續(xù)等規(guī)定。

　?。┟鞔_供用電安全責(zé)任。重要電力用戶和對電能質(zhì)量、供電連續(xù)性有特殊要求的其他電力用戶，未按規(guī)定配備多路電源、自備電源或者采取應(yīng)急保安措施的現(xiàn)象還較多，供用電安全得不到保障，存在較大的安全隱患。為此，《條例》第三十三條在規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)穩(wěn)定、安全供電職責(zé)的同時(shí)，第三十五條對用戶配備多路電源、自備應(yīng)急電源或者采取非電性質(zhì)應(yīng)急安全保護(hù)措施作出規(guī)定，確保供用電雙方切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)供用電安全的責(zé)任。

　?。ㄆ撸┟鞔_竊電行為。電能是一種特殊商品，近年來，盜竊電能手法多樣，竊電行為越來越隱蔽。竊電違法犯罪活動不僅造成了國有資產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供電秩序，為此，《條例》第三十七條對竊電方式、對供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)竊電行為的證據(jù)留存作出具體規(guī)定，為依法打擊竊電行為提供依據(jù)。

　　（八）細(xì)化中止供電的情形和程序。依據(jù)《民法典》合同編第十章《供用電、水、氣、熱力合同》的有關(guān)規(guī)定，特別是有關(guān)“事先通知用電人”的規(guī)定，《條例》第三十八條、第三十九條明確了供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行對符合條件用電人中止供電的事先告知義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化中止供電的不同情形，細(xì)化停電通知的程序、時(shí)限及方式。

　?。ň牛┟鞔_相應(yīng)法律責(zé)任?！稐l例》第四十條至四十七條從電力行政主管部門及其他部門、電力企業(yè)和有關(guān)行為人三個(gè)方面規(guī)定了違反條例規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任，確保權(quán)力與責(zé)任相對等，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，體現(xiàn)法規(guī)的公平正義。