關(guān)于陸豐市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和資產(chǎn)

運營管理制度的政策解讀

第一章 總 則

　　第一條 為切實加強陸豐市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 (以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”)項目和資產(chǎn)運營管理，保障產(chǎn)業(yè)園良好運行，根據(jù)《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）及《關(guān)于進一步加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管工作的通知》(粵農(nóng)農(nóng)函〔2023〕169號)文件精神，特制訂本管理制度。

　　【上位法依據(jù)】《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第十九條、二十二條都是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園項目和資產(chǎn)運營管理的基本規(guī)定，為起草本規(guī)章提供了最直接的法律依據(jù)。

　　【參考依據(jù)】本細則起草過程中也參考了湛江市吳川縣、高州市等新近頒布的省級產(chǎn)業(yè)園項目和資產(chǎn)運營管理方面的文件。

　　第二條 本制度所指的項目固定資產(chǎn)是指產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)運營期間實施主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案購置、使用的項目基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備、電子電器產(chǎn)品等固定資產(chǎn)。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十二條規(guī)定責(zé)任主體需建立產(chǎn)業(yè)園的項目和資產(chǎn)運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產(chǎn)安全和運營效果，在實物資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)情況進行調(diào)度監(jiān)測。

　　【參考依據(jù)】《高州市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和資產(chǎn)運營管理制度》第六條規(guī)定，第三條規(guī)定，本制度所稱項目，是指使用省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金建設(shè)的，由產(chǎn)業(yè)園實施主體運營的產(chǎn)業(yè)園項目。本制度所稱資產(chǎn)，是指使用省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金形成的，由產(chǎn)業(yè)園實施主體占有、使用的實物資產(chǎn)。

　　第三條 管理產(chǎn)業(yè)園項目和固定資產(chǎn)的主要任務(wù)是:完善管理體制；健全規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；落實管理責(zé)任；合理配置固定資產(chǎn);保證固定資產(chǎn)安全、完整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)保值增值。

　　【上位法依據(jù)】《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號），第十九條規(guī)定，責(zé)任主體建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制、實施主體遴選和退出制度，落實主要負責(zé)人責(zé)任制。審批產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃及資金使用方案(包括項目建設(shè)計劃)和績效目標(biāo):組織相關(guān)部門審核撥付財政資金，結(jié)合實際制定資金和項目監(jiān)督措施并開展日常管理與監(jiān)督;負責(zé)組織產(chǎn)業(yè)園實施主體的遴選、監(jiān)管、退出和資金追繳等:制定扶持政策，落實配套資金、建設(shè)用地，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施等;配合省級有關(guān)部門開展信息調(diào)度、監(jiān)督檢查、巡視、審計、中期評估、驗收和績效評價等工作;建立產(chǎn)業(yè)園公益類項目、實物資產(chǎn)運營管理機制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測其資產(chǎn)安全和運營效果。

　　第四條 固定資產(chǎn)管理實行“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，明確相關(guān)固定資產(chǎn)的管理主體、監(jiān)管主體，對建設(shè)中和建設(shè)完成后的相關(guān)資產(chǎn)加強管理，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物固定資產(chǎn)安全和運營效果，在實物固定資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十二條規(guī)定責(zé)任主體需建立產(chǎn)業(yè)園的項目和資產(chǎn)運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產(chǎn)安全和運營效果，在實物資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)情況進行調(diào)度監(jiān)測。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

　　第五條 陸豐市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“辦公室”)負責(zé)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)園實施主體嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)園資金使用方案所制定的產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)配置實施及日常管理的運作。

　　產(chǎn)業(yè)園實施主體為項目固定資產(chǎn)購置、使用人，負責(zé)產(chǎn)業(yè)園項目及固定資產(chǎn)運營的管理工作，主要職責(zé)是:

　　（一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案制定的所需固定資產(chǎn)的年度配置計劃實施。

　　（二）建立健全管理制度，負責(zé)固定資產(chǎn)入庫、登記保管、清點核實、日常監(jiān)督和生產(chǎn)安全等工作。

　　（三）負責(zé)產(chǎn)業(yè)園項目固定資產(chǎn)配置、處置等事項報批

工作。

　　（四）接受辦公室對固定資產(chǎn)日常管理工作的監(jiān)督，對閑置、報廢的固定資產(chǎn)及時向辦公室匯報。

　　（五）接受上級部門、單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，根據(jù)要求向其報告產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)管理工作情況。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號），第十九條規(guī)定，責(zé)任主體建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制、實施主體遴選和退出制度，落實主要負責(zé)人責(zé)任制。審批產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃及資金使用方案(包括項目建設(shè)計劃)和績效目標(biāo):組織相關(guān)部門審核撥付財政資金，結(jié)合實際制定資金和項目監(jiān)督措施并開展日常管理與監(jiān)督;負責(zé)組織產(chǎn)業(yè)園實施主體的遴選、監(jiān)管、退出和資金追繳等:制定扶持政策，落實配套資金、建設(shè)用地，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施等;配合省級有關(guān)部門開展信息調(diào)度、監(jiān)督檢查、巡視、審計、中期評估、驗收和績效評價等工作;建立產(chǎn)業(yè)園公益類項目、實物資產(chǎn)運營管理機制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測其資產(chǎn)安全和運營效果。

第三章 資產(chǎn)購置和使用

　　第六條 固定資產(chǎn)的購置要嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，堅持多方詢價的原則，保證固定資產(chǎn)購置價格的經(jīng)濟合理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上時必須采用公開招標(biāo)的方式進行采購。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第十一條規(guī)定省級財政補助資金按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定需要進行招投標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格對財政資金支出項目進行招標(biāo)和采購。

　　第七條 實施主體須安排專人負責(zé)固定資產(chǎn)管理，保障固定資產(chǎn)的安全、完整，負責(zé)登記固定資產(chǎn)的使用、變動報廢、處理情況，及時辦理好驗收、登記、交接、入庫，并及時做好賬務(wù)處理。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第十三條規(guī)定實施主體對項目實施和資金使用負責(zé)，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理、接受驗收、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　【參考依據(jù)】《高州市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和資產(chǎn)運營管理制度》第六條規(guī)定，實施主體負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、項目運營 等日常管理,負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。

　　第八條 對照產(chǎn)業(yè)園資金使用方案，對產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)進行登記造冊，在對應(yīng)的設(shè)備和建設(shè)物上粘貼上產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)簽和編號，認真做好產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)標(biāo)志牌粘貼工作。

　　【上位法依據(jù)】《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第十三條規(guī)定，實施主體對項目實施和資金使用負責(zé)，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理、接受驗收、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　【參考依據(jù)】《高州市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和資產(chǎn)運營管理制度》第六條規(guī)定，實施主體負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、項目運營 等日常管理,負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。

　　第九條 項目實施主體為資產(chǎn)第一負責(zé)人和使用人，有養(yǎng)護、維護的責(zé)任。出現(xiàn)閑置、故障及損壞的情況，應(yīng)及時向辦公室提出反饋及安排專人跟進。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十二條規(guī)定責(zé)任主體需建立產(chǎn)業(yè)園的項目和資產(chǎn)運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產(chǎn)安全和運營效果，在實物資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)情況進行調(diào)度監(jiān)測。

　　第十條 產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)不得隨意對外出租、出借、擔(dān)保、不得挪作他用，編制產(chǎn)業(yè)園平面圖，對產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)的所在位置應(yīng)有明確的標(biāo)示。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十二條規(guī)定責(zé)任主體需建立產(chǎn)業(yè)園的項目和資產(chǎn)運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產(chǎn)安全和運營效果，在實物資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)情況進行調(diào)度監(jiān)測。

　　第十一條 固定資產(chǎn)購置應(yīng)辦理驗收登記手續(xù)。經(jīng)過項目負責(zé)人驗收合格的固定資產(chǎn)，才能辦理財政資金申請支付手續(xù)。驗收不合格的設(shè)備由采購人員辦理退換、索賠、拒付等事宜。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十二條規(guī)定責(zé)任主體需建立產(chǎn)業(yè)園的項目和資產(chǎn)運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產(chǎn)安全和運營效果，在實物資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)情況進行調(diào)度監(jiān)測。

第四章 資產(chǎn)報廢和處置

　　第十二條 申請資產(chǎn)報廢，應(yīng)符合下列條件之一:

　　（一）申請報廢的固定資產(chǎn)已超過其使用年限，且不能繼續(xù)使用。

　　（二）因自然和人為的原因，使固定資產(chǎn)受到毀損和丟失，且無法彌補和修復(fù)以便繼續(xù)使用的。

　　（三）由于歷史原因，申請報廢的固定資產(chǎn)存在重大質(zhì)量問題，性能低劣且無法修復(fù)的。

　　（四）因工藝設(shè)置改變和技術(shù)進步而遭淘汰，需要更新

換代的。

　　（五）申請報廢的固定資產(chǎn)，雖未超過使用年限，但其實際工作量超過其產(chǎn)品設(shè)計工作量，且繼續(xù)使用易發(fā)生危險的。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十二條規(guī)定責(zé)任主體需建立產(chǎn)業(yè)園的項目和資產(chǎn)運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產(chǎn)安全和運營效果，在實物資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)情況進行調(diào)度監(jiān)測。

　　第十三條 固定資產(chǎn)報廢，由使用單位提出申請并填寫《固定資產(chǎn)報廢單》，注明報廢原因，經(jīng)辦公室審批，并上報給主管部門。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十二條規(guī)定責(zé)任主體需建立產(chǎn)業(yè)園的項目和資產(chǎn)運營管理機制，監(jiān)測公益類項目、財政資金形成的實物資產(chǎn)安全和運營效果，在實物資產(chǎn)的使用壽命期限內(nèi)，定期監(jiān)測其去向和使用情況。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)情況進行調(diào)度監(jiān)測。

第五章 資產(chǎn)管理責(zé)任

　　第十四條 產(chǎn)業(yè)園實施主體具有管理好產(chǎn)業(yè)園項目及固定資產(chǎn)運營管理的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整。

　　【上位法依據(jù)】 《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第十九條規(guī)定 實施主體：在責(zé)任主體和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，制定項目實施方案及資金使用方案；按建設(shè)計劃完成有關(guān)績效目標(biāo)和任務(wù)清單。負責(zé)項目建設(shè)及資金管理，保障項目建設(shè)質(zhì)量，依法依規(guī)使用財政資金，落實自籌資金，提高資金使用績效。配合省級有關(guān)部門、責(zé)任主體做好信息報送、監(jiān)督檢查、巡視、審計、中期評估、驗收和績效評價等工作。

　　第十五條 未按規(guī)定履行職責(zé)，有下列行為之一的，追究其相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任:

　　（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)、對固定資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的。

　　（二）擅自處理、轉(zhuǎn)移、外借、出租、變賣固定資產(chǎn)的。

　　（三）弄虛作假，以各種名目侵占固定資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的。

　　（四）隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支固定資產(chǎn)收益的。

　　【上位法依據(jù)】《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十五條規(guī)定 涉及財政違法行為的，由相關(guān)職能部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令 427 號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行查處，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。責(zé)任主體應(yīng)追繳剩余財政補助資金并退回省級財政，統(tǒng)籌組織完成項目建設(shè)。退回財政補助資金不再安排至原產(chǎn)業(yè)園項目，由省級統(tǒng)籌安排用于支持其他產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　【參考依據(jù)】《高州市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和資產(chǎn)運營管理制度》第十四條規(guī)定， 產(chǎn)業(yè)園實施主體不得私 自處置財政資金形成的固定 資產(chǎn),報廢、報損、調(diào)出須經(jīng)責(zé)任主體主管領(lǐng)導(dǎo)審批后按程序辦 理。不經(jīng)批準(zhǔn)不得報廢、外借、轉(zhuǎn)移、調(diào)出、消價變賣。

　　第十六條 違反本管理制度，情節(jié)嚴(yán)重，造成產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　　【上位法依據(jù)】《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法（修訂）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）第二十五條規(guī)定，涉及財政違法行為的,由相關(guān)職能部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令427號)等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行查處，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

　　第十七條 本辦法由陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

　　第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行，有效期三年。