《陸豐市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合

行政執(zhí)法的公告》的起草說明

　　為貫徹落實中共廣東省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號），進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）和《汕尾市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（汕府函〔2021〕43號）的有關(guān)要求，我局起草了《陸豐市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》(代擬稿)，現(xiàn)就起草情況說明如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　2021年1月29日，汕尾市人民政府發(fā)布了《汕尾市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（汕府函〔2021〕43號），將縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的部分行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)，按照“實際需要，宜放則放”的原則，分批調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）行使，實行綜合行政執(zhí)法。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）和《汕尾市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（汕府函〔2021〕43號）規(guī)定：“......實行綜合行政執(zhí)法的起始時間，由各縣級人民政府決定，并以政府公告形式公布”，《關(guān)于做好推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革落地工作相關(guān)情況報送的通知》（陸鎮(zhèn)街改革辦〔2021〕1號）附件1《陸豐市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革落地落實工作任務(wù)推進計劃表》工作任務(wù)：按照“成熟一批賦予一批”的原則，梳理并公告我市下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)目錄，完成時限：2021年第一季度。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）

　?。ǘ渡俏彩腥嗣裾P(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（汕府函〔2021〕43號）

　　三、制定程序說明

為加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作進程，按照《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）和《汕尾市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》（汕府函〔2021〕43號）要求，我局草擬了《陸豐市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》(征求意見稿)，于2021年2月18日通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，公開征求群眾意見；于2021年2月20日通過電子郵箱發(fā)函至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關(guān)單位征求意見。收集整理各方面反饋的意見建議，市民群眾及各相關(guān)單位對公告內(nèi)容無修改意見。

　　四、主要內(nèi)容概述

　　公告主要有六部分內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┤懈麈?zhèn)街共20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2021年4月1日起開始實行綜合行政執(zhí)法。

　?。ǘ┮罁?jù)《汕尾市縣級行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項目錄（第一批）》共89項下放相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)。

　?。ㄈ┳愿麈?zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法之日起，各鎮(zhèn)街在本行政轄區(qū)內(nèi)以自己名義行使調(diào)整的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制措施權(quán)。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街行使后，跨行政區(qū)域的案件和縣級人民政府及其行政執(zhí)法部門認(rèn)為有較大影響的案件，仍由縣級人民政府行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。鎮(zhèn)街與縣級人民政府行政執(zhí)法部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)決定。

縣級以上人民政府行政主管部門要主動協(xié)調(diào)配合，加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（五）各鎮(zhèn)街應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》執(zhí)法；各鎮(zhèn)街在開展綜合行政執(zhí)法工作時，要全面上線應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推行移動執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。

　　（六）公民、法人或者其他組織不服鎮(zhèn)街作出的行政執(zhí)法決定，可以依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　五、征求意見的采納情況說明

　　2021年2月20日，我局通過郵件發(fā)函至各鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府、市直各單位征求意見，各單位無修改意見。

　　2021年2月18日通過陸豐市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了向社會公開征求意見的通知，無單位和個人提出修改意見。

陸豐市司法局

2021年4月20日