關(guān)于《陸豐市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃

（2021-2025年）》的政策解讀

　　一、制定背景

　　農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治多次作出指示批示。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的工作部署，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（粵辦函〔2021〕285號(hào)）要求，我市組織編制《陸豐市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)

　　（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月修訂）；

　?。?）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月修正）；

　　（3）《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月修訂）；

　?。?）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月修正）；

　?。?）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）；

　　（6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月修正）；

　　（7）《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年12月修正）；

　　（8）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年8月）；

　?。?）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂）；

　?。?0）《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（2013年）；

　　（11）《城市供水條例》（2020年修訂）；

　?。?2）《廣東省建設(shè)工程管理?xiàng)l例》（2021修正）；

　　（13）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（廣東省人民政府，2012）；

　　（14）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月修正）；

　　（15）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2011修訂）；

　?。?6）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年6月）；

　　（二）規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

　　（2）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）；

　?。?）《城市水系規(guī)劃規(guī)范》（GB50513-2016）；

　?。?）《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2018）；

　　（5）《給水排水工程管道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50332-2002）；

　　（6）《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50268-2008）；

　?。?）《給水排水工程構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50069-2002)；

　　（8）《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50141-2008）；

　　（9）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2017）；

　?。?0）《建筑給水排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015-2019）；

　?。?1）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2016）；

　?。?2）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；

　　（13）《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015）；

　　（14）《廣東省農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）；

　?。?5）《人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2005-2010）；

　?。?6）《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51347-2019）；

　?。?7）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）；

　?。?8）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)規(guī)程》（CJJ 131—2009）

　?。?9）《廣東省農(nóng)村生活污水資源化利用指南（試行）》；

　?。?0）《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-207-2020）;

　　（21）《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15-206-2020）。

　?。ㄈ┱呶募?/p>

　?。?）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）；

　?。?）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）；

　?。?）《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）；

　?。?）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào)）；

　?。?）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)土壤〔2018〕143號(hào)）；

　?。?）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕24號(hào)）；

　?。?）《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756號(hào)）；

　?。?）《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號(hào)）；

　?。?）《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）；

　　（10）《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（粵辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）；

　　（11）《系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》的通知（粵環(huán)〔2019〕5號(hào)）；

　　（12）《關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》的通知（粵發(fā)〔2019〕6號(hào)）；

　　（13）《廣東省打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（粵環(huán)發(fā)〔2019〕3號(hào)）；

　?。?4）《廣東省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)實(shí)施方案（2019-2022年）》（粵環(huán)函〔2019〕1116號(hào)）；

　?。?5）《廣東省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指引（試行）》（粵環(huán)辦函〔2020〕9號(hào)）

　　（16）《廣東省農(nóng)村生活污水治理適用技術(shù)和設(shè)備指引》（粵建村〔2016〕200號(hào)）；

　?。?7）《深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（粵辦函〔2021〕285號(hào)）;

　?。?8）《汕尾市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)總體方案》（汕環(huán)〔2022〕1號(hào)）

　?。ㄋ模┮?guī)劃報(bào)告

　?。?）《汕尾市城市總體規(guī)劃》

　?。?）《汕尾市水功能區(qū)劃》；

　　（3）《陸豐市農(nóng)村黑臭水體排查研究報(bào)告》；

　　（4）《陸豐市烏坎河水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》；

　?。?）《陸豐市八萬(wàn)河“一河一策”實(shí)施方案》；

　?。?）《螺河“一河一策”實(shí)施方案（2018-2020年）》

　　（7）《陸豐市整市推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè) PPP 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬兑?guī)劃》明確了我市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)

　　截至2021年底，陸豐市1031個(gè)自然村中，共有305個(gè)自然村已開展農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，其中202個(gè)采用建設(shè)污水處理設(shè)施模式，47個(gè)采用接入市政管網(wǎng)模式，56個(gè)自然村常住人口較少，采用污水資源化利用的模式（污水得到有效管控）。

　　根據(jù)廣東省、汕尾市相關(guān)治理工作要求，結(jié)合陸豐市治理現(xiàn)狀及實(shí)際治理需求，2025年陸豐市農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到65%以上。“十四五”期間計(jì)劃完成367個(gè)自然村的污水治理工程建設(shè)。根據(jù)治理需求和工作開展進(jìn)度，將任務(wù)目標(biāo)分解2022-2025年：2022年，全市在完成老舊設(shè)施提升改造工程的前提下，新增完成221個(gè)自然村的污水治理工作；2023年，新增完成73個(gè)自然村的污水治理工作；2024年底，新增完成44個(gè)自然村的污水治理工作；2025年底，全面鞏固攻堅(jiān)成果，新增完成29個(gè)自然村的污水治理工作，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上，設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到省、汕尾市要求，村民滿意率達(dá)到80%以上。

　?。ǘ兑?guī)劃》提出一村一策評(píng)估情況

　　《規(guī)劃》提出了“一村一策”治理要求，明確了各村的治理模式和治理時(shí)間。綜合考慮村莊自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污水產(chǎn)排情況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、接納水體環(huán)境容量，科學(xué)制定治理方法，合理選擇納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、建設(shè)設(shè)施集中處理、資源化利用的模式。全市尚有726個(gè)自然村未開展治理工作，通過(guò)全面摸排，在充分了解村莊治理需求的前提下，提出“一村一策”，科學(xué)選擇治理模式。

　　45個(gè)自然村可采用資源化利用方式對(duì)生活污水進(jìn)行治理，102個(gè)自然村可納入市政管網(wǎng)，563個(gè)自然村需通過(guò)建設(shè)設(shè)施，16個(gè)自然村現(xiàn)階段既可集中處理又可資源化利用的，目前可以暫緩治理進(jìn)度。

　?。ㄈ兑?guī)劃》提出問(wèn)題設(shè)施提升整改與管網(wǎng)修復(fù)

　　根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳2021年摸排和村鎮(zhèn)自查復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《規(guī)劃》列明了102個(gè)問(wèn)題設(shè)施（或管網(wǎng)）整改清單，深入分析問(wèn)題成因，制定污水設(shè)施整改方案，通過(guò)“修復(fù)、改造”等方式，對(duì)治理模式不合理、處理工藝不適用、建設(shè)質(zhì)量差的處理設(shè)施等問(wèn)題，按照國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求分級(jí)分類實(shí)施。

　?。ㄋ模兑?guī)劃》提出要探索建立運(yùn)維管理制度

　　《規(guī)劃》對(duì)陸豐市農(nóng)村生活污水的運(yùn)維管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究：目前，我市農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理工作機(jī)制尚未健全，各部門責(zé)任分工尚不明晰，大多數(shù)管理工作主要由村鎮(zhèn)工作人員開展，針對(duì)性和專業(yè)性有待提高。為此，從“明確運(yùn)維管理組織分工”、“科學(xué)合理選擇運(yùn)維方式”、“充分發(fā)揮村級(jí)組織作用”、“完善第三方運(yùn)維管理體系”和“推進(jìn)運(yùn)維管理平臺(tái)和信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理”對(duì)我市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作的順利推進(jìn)，提出科學(xué)合理的規(guī)劃和建議。

　　（五）《規(guī)劃》提出資金籌措方式

　　《規(guī)劃》提出建立政府、社會(huì)和群眾多元投入機(jī)制。一方面將污水處理設(shè)施管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是做好農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備工作，積極申報(bào)中央和省污染防治資金及涉農(nóng)資金，做好農(nóng)村生活污水治理資金保障；三是統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金，明確支持實(shí)施符合政策要求的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的投入比例；四是通過(guò)贊助、冠名等方式引導(dǎo)工商企業(yè)、新鄉(xiāng)賢支持實(shí)施農(nóng)村生活污水治理；五是加強(qiáng)運(yùn)維資金保障，將運(yùn)維管理資金納入政府年度財(cái)政預(yù)算，逐步探索財(cái)政投入為主、村集體及村民為輔的運(yùn)維管理資金籌措方式。

　?。兑?guī)劃》提出保障措施

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)主體責(zé)任；二是明確各部門職責(zé)，強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)；三是資金保障，進(jìn)一步建立完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元資金投入機(jī)制；四是深化監(jiān)督考核。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，及時(shí)督促問(wèn)題整改；五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳方式，形成社會(huì)共治合力，提高村民在生活污水治理工作中的參與感和滿意率；六是創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層組織作用，建立政府與村民共謀、共建、共管、共享的機(jī)制。

　　四、適用范圍和實(shí)施時(shí)間

　　本規(guī)劃自印發(fā)之日起施行，適用于陸豐市1031個(gè)自然村農(nóng)村生活污水治理工作，有效期至2025年12月31日。

汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局