國(guó)務(wù)院扶貧辦 中央網(wǎng)信辦 教育部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  商務(wù)部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知

國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、協(xié)作辦、網(wǎng)信辦、教育廳（教委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)部門(mén)、國(guó)資委、工商聯(lián)：

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，需要采取強(qiáng)有力措施，打贏新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰(zhàn)，穩(wěn)定貧困戶增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，積極創(chuàng)新扶貧方式，以消費(fèi)扶貧行動(dòng)為抓手，以拓展貧困戶增收渠道、穩(wěn)定脫貧成果為目的，以促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷(xiāo)售為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市“菜籃子”“米袋子”有效供給和促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足城市居民需求升級(jí)和幫助貧困群眾持續(xù)增收，構(gòu)建社會(huì)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、堅(jiān)持基本原則

　　1.堅(jiān)持貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問(wèn)題相結(jié)合。充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，組織好扶貧產(chǎn)品貨源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|部地區(qū)和大中城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全扶貧產(chǎn)品的需求，解決“菜籃子”“米袋子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。

　　2.堅(jiān)持政府鼓勵(lì)引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”，政府支持平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)協(xié)調(diào)提供場(chǎng)地、減免費(fèi)用、給予補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，發(fā)掘市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與消費(fèi)扶貧，合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)扶貧產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　3.堅(jiān)持創(chuàng)新試點(diǎn)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。采取分類(lèi)指導(dǎo)、分步推進(jìn)的方式，支持引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有誠(chéng)信的市場(chǎng)主體和有意愿的地區(qū)開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)建立扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.堅(jiān)持消費(fèi)扶貧與東西部扶貧協(xié)作定點(diǎn)扶貧相結(jié)合。將消費(fèi)扶貧作為鞏固提升扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧幫扶成果的重要舉措，將扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售情況作為評(píng)價(jià)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作成效的重要內(nèi)容，推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作地區(qū)和中央單位積極參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)。

　　5.堅(jiān)持銷(xiāo)售方式線上線下相結(jié)合。線上主要依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)等電商平臺(tái)，線下重點(diǎn)組織動(dòng)員各類(lèi)市場(chǎng)主體設(shè)立消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)館等，構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售體系，為社會(huì)各界購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

　　三、消費(fèi)扶貧的主要方式

　　1.預(yù)算單位采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的政府采購(gòu)模式。按照《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕27號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕41號(hào)）的安排，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式，采購(gòu)扶貧產(chǎn)品。

　　2.政府主導(dǎo)建立消費(fèi)扶貧交易市場(chǎng)的東西部扶貧協(xié)作模式。東部省市為扶貧產(chǎn)品提供銷(xiāo)售平臺(tái)和渠道，動(dòng)員本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極購(gòu)買(mǎi)。貧困地區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定和監(jiān)管，組織貧困群眾發(fā)展市場(chǎng)有需求、本地有優(yōu)勢(shì)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，打造品牌，提高質(zhì)量，保障供給。中部省份要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組織本地城市與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系。

　　3.各類(lèi)企業(yè)銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)主體參與模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用自有平臺(tái)渠道，積極推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商超、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂等，通過(guò)“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售。支持中科銳星消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜和中科同創(chuàng)消費(fèi)扶貧生活館等開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，銷(xiāo)售數(shù)據(jù)通過(guò)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，定期公布展示。發(fā)揮電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，完善網(wǎng)上扶貧特產(chǎn)館、扶貧頻道，拓寬扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。積極動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。

　　4.中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)銷(xiāo)售模式。發(fā)揮中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)消費(fèi)扶貧平臺(tái)的作用，聚焦深度貧困地區(qū)，以藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點(diǎn)，以東西部扶貧協(xié)作館、中央單位定點(diǎn)扶貧館、地方特色扶貧館等為載體，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品。

　　四、規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)定

　　1.中西部省份扶貧部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正和自愿申請(qǐng)的原則，組織開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)可列入東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧統(tǒng)計(jì)范圍，并向相關(guān)地區(qū)和單位推介。

　　2.申請(qǐng)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定的單位為貧困地區(qū)具有法人資格的企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體，并承諾提交的申報(bào)材料和帶貧成效真實(shí)可信，產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。申請(qǐng)認(rèn)定的產(chǎn)品，應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有明確的帶貧減貧機(jī)制。

　　3.申請(qǐng)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)、合作社等向中西部省份縣級(jí)扶貧部門(mén)提出申請(qǐng)，并按要求提交相關(guān)證明材料?？h級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同本級(jí)有關(guān)職能部門(mén)對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的市場(chǎng)主體和產(chǎn)品進(jìn)行審核，并對(duì)符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，逐級(jí)報(bào)市級(jí)、省級(jí)扶貧部門(mén)復(fù)核。各省級(jí)扶貧部門(mén)定期將復(fù)核通過(guò)的產(chǎn)品名單報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦匯總。產(chǎn)品認(rèn)定對(duì)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的市場(chǎng)主體給予優(yōu)先支持。

　　4.國(guó)務(wù)院扶貧辦匯總各地上報(bào)的產(chǎn)品名單并通過(guò)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)公示。公示內(nèi)容主要包括產(chǎn)品名稱(chēng)、所屬品類(lèi)、生產(chǎn)單位、帶貧成效、認(rèn)定單位等。公示無(wú)異議后，形成《全國(guó)扶貧產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品目錄》）并在中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)公布。

　　5.《產(chǎn)品目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期為一年。申請(qǐng)單位在有效期滿前三個(gè)月再次提出申請(qǐng)認(rèn)定。有效期內(nèi)，若產(chǎn)品狀況、帶貧情況等發(fā)生變化，申請(qǐng)單位應(yīng)及時(shí)向原認(rèn)定單位報(bào)告。對(duì)不再符合認(rèn)定條件或出現(xiàn)問(wèn)題被核實(shí)的產(chǎn)品，將其清理出《產(chǎn)品目錄》并在中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)予以公布。

　　五、嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

　　1.消費(fèi)扶貧行動(dòng)遵循自愿原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不搞行政攤派，不強(qiáng)迫命令，不下指標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”。

　　2.國(guó)務(wù)院扶貧辦和?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）扶貧部門(mén)對(duì)消費(fèi)扶貧行動(dòng)實(shí)施三級(jí)監(jiān)督，確保扶貧產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理、帶貧真實(shí)，堅(jiān)決防止打著消費(fèi)扶貧旗號(hào)斂財(cái)牟利。國(guó)務(wù)院扶貧辦組織對(duì)扶貧產(chǎn)品帶貧成效等開(kāi)展抽查核查。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）兩級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)扶貧產(chǎn)品質(zhì)量?jī)r(jià)格、市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、帶貧成效等進(jìn)行監(jiān)督。

　　3.對(duì)有違法違規(guī)行為市場(chǎng)主體所生產(chǎn)的產(chǎn)品或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的產(chǎn)品，一經(jīng)查實(shí)，立即將其清理出《產(chǎn)品目錄》并將相關(guān)市場(chǎng)主體納入扶貧失信黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　4.扶貧產(chǎn)品認(rèn)定結(jié)果及過(guò)程接受全社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于有異議的產(chǎn)品和申請(qǐng)單位，任何單位和個(gè)人可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)或國(guó)務(wù)院扶貧辦“12317”監(jiān)督舉報(bào)電話投訴舉報(bào)。對(duì)出現(xiàn)公眾投訴、媒體曝光等情況的產(chǎn)品，受理單位應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并反饋調(diào)查處理結(jié)果。

　　5.國(guó)務(wù)院扶貧辦組織各級(jí)扶貧、協(xié)作部門(mén)對(duì)消費(fèi)扶貧行動(dòng)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各地區(qū)要按照相關(guān)規(guī)范和要求，組織有關(guān)市場(chǎng)主體及時(shí)報(bào)送扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，保證帶貧成效清晰，數(shù)據(jù)可核查、可追溯。

　　六、工作要求

　　1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)支持政策落地落實(shí)，督促中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)為相關(guān)市場(chǎng)主體提供服務(wù)。各級(jí)扶貧部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。

　　2.制定實(shí)施方案。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)的有關(guān)地區(qū)要確定本地區(qū)參與試點(diǎn)的市場(chǎng)主體，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。東西部扶貧協(xié)作雙方要共同明確東西部扶貧協(xié)作資金專(zhuān)項(xiàng)用于支持消費(fèi)扶貧行動(dòng)的辦法。其他省份也要結(jié)合實(shí)際，制定消費(fèi)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案。

　　3.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)、各單位要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)本單位消費(fèi)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)務(wù)院扶貧辦將及時(shí)通報(bào)各地區(qū)各單位消費(fèi)扶貧工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效，定期組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，加大工作交流的力度。

　　4.加強(qiáng)宣傳推廣。廣泛利用重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站和微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，精心設(shè)置議題，創(chuàng)新傳播方式，講述消費(fèi)扶貧的重要意義和生動(dòng)事例，激發(fā)社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧的積極性。