粵發(fā)改規(guī)〔2022〕10號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、城管局（委）、交通運輸局（委）、市場監(jiān)管局：

　　為進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機(jī)動車停放服務(wù)收費行為，維護(hù)車主和停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號）、《廣東省定價目錄（2022年版）》、《廣東省“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案》及國家和省推動停車設(shè)施發(fā)展相關(guān)政策制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，健全主要由市場決定價格的機(jī)動車停放服務(wù)收費機(jī)制，逐步縮小政府定價范圍，進(jìn)一步健全政府定價規(guī)則，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，積極發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持改革創(chuàng)新，健全政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，逐步縮小政府定價管理范圍，激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施的動力。堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費行為，維護(hù)市場正常秩序。

　　二、推進(jìn)政府定價管理制度化科學(xué)化

　?。ㄒ唬┟鞔_管理權(quán)限。在本省行政區(qū)域內(nèi)，停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施（含場地、泊位等，下同），提供機(jī)動車停放服務(wù)經(jīng)營活動，可收取機(jī)動車停放服務(wù)費。機(jī)動車停放服務(wù)收費實行“統(tǒng)一政策，屬地管理”，省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的機(jī)動車停放服務(wù)收費政策，市（地級以上市，下同）、縣（縣及縣級市，下同）級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動車停放服務(wù)收費具體實施細(xì)則，機(jī)動車停放服務(wù)具體收費標(biāo)準(zhǔn)由停車設(shè)施所在地縣級以上發(fā)展改革部門依法制定。其中，屬于行政事業(yè)性收費的項目，按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》管理。

　　（二）明確定價范圍。以下具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理：

　　1.依法規(guī)劃和設(shè)置的道路停車設(shè)施；

　　2.城市公共交通樞紐（換乘）站以及機(jī)場、車站、碼頭、口岸等交通場站配套停車設(shè)施；

　　3.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校、利用公共資源建設(shè)的景區(qū)以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設(shè)施；

　　4.各級人民政府投資建設(shè)的停車設(shè)施。

　?。ㄈ┟鞔_定價原則。制定或調(diào)整機(jī)動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)依據(jù)停車設(shè)施建設(shè)運營成本、市場供求狀況、城市綜合交通發(fā)展要求以及社會承受能力，并促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）實施差異化收費。各地應(yīng)綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型、占用時長等，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并堅持動態(tài)調(diào)整，利用價格杠桿促進(jìn)停車服務(wù)資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

　　不同區(qū)域停車設(shè)施，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行低收費。

　　同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施，鼓勵推行累進(jìn)式加價的階梯式收費。鼓勵停車設(shè)施有償錯時共享。

　　（五）明確計費方法。要按車型或?qū)嶋H占用停車泊位數(shù)的差別，合理確定機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。要合理制定機(jī)動車停放服務(wù)收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，可以按次、分鐘、小時、天（起止時間連續(xù)累加24小時為1天）、月、年為單位計費，也可以根據(jù)車位供求關(guān)系實行累進(jìn)或遞減計費，并可設(shè)置最高收費標(biāo)準(zhǔn)。

　?。┮?guī)范定價行為。制定、調(diào)整機(jī)動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調(diào)整價格的決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施類型或名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息。

　　三、推進(jìn)停車設(shè)施服務(wù)收費市場化

　　鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施，除實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費外，其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。

　?。ㄒ唬┥鐣Y本全額投資的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

　?。ǘ┱c社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

　　對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，要建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、明確停車設(shè)施收費減免政策

　?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏?，免收機(jī)動車停放服務(wù)費：

　　1.進(jìn)入實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施停車不超過15分鐘的。有條件的地方可適當(dāng)延長免費時限，具體延長時限由市、縣發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

　　2.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛及市政工程搶修車輛。

　　3.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收機(jī)動車停放服務(wù)費的車輛。 

　?。ǘ┰诒ＷC交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，有條件的地區(qū)可鼓勵停車設(shè)施采取臨時性免費措施。

　?。ㄈ┕膭顚π履茉雌嚈C(jī)動車停放服務(wù)收費給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　?。ㄋ模┕膭顚嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價管理的停車設(shè)施提供機(jī)動車免費停放或者設(shè)置免費停放時限。

　　五、規(guī)范停車服務(wù)收費行為

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定。停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價，以顯著方式設(shè)置標(biāo)價牌等，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營單位、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格、計價方法等，并按規(guī)定對接停車信息管理平臺，接受社會監(jiān)督。機(jī)動車進(jìn)入停車設(shè)施時，停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示或者記錄機(jī)動車牌號和進(jìn)入時間，機(jī)動車駛離停車設(shè)施憑該標(biāo)示或記錄交納停放服務(wù)費。

　?。ǘ┘訌?qiáng)收費行為監(jiān)管。要健全市場價格行為規(guī)則，加強(qiáng)停車服務(wù)收費行為監(jiān)管，依法加強(qiáng)對機(jī)動車停放服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價政策，違反明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，在標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明的費用，實施價格欺詐以及其他價格違法違規(guī)行為，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

　　六、健全收費配套監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化機(jī)動車停放服務(wù)管理。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)停車服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機(jī)動車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對停車設(shè)施經(jīng)營者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。

　　（二）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)建立停車設(shè)施經(jīng)營者信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)歸集相關(guān)信用信息，對違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒，逐步建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等，收取單位要公開相關(guān)收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務(wù)設(shè)施，停車設(shè)施行業(yè)主管部門要建立健全由停車設(shè)施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

各地要高度重視完善機(jī)動車停放服務(wù)收費政策工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細(xì)化落實具體措施。本意見自2022年12月1日實施，有效期五年。此前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

廣東省發(fā)展和改革委員會       廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運輸廳           廣東省市場監(jiān)督管理局

2022年9月29日