關(guān)于進一步明確有關(guān)部門殯葬管理職責及建立殯葬管理工作聯(lián)席會議制度的通知

汕委辦【2011】58號

各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直有關(guān)單位：

    為進一步加強殯葬管理工作，深化殯葬改革，及時解決在推進殯葬改革過程中出現(xiàn)的問題，妥善處置殯葬各類突發(fā)公共事件，維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。市委、市政府決定建立殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，落實部門責任，相互配合，形成“政府領(lǐng)導、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的管理體制，確保殯葬改革的深入開展。

• 部門職責分工

    殯葬管理工作是社會行政管理的一項系統(tǒng)工程，各級黨委、政府及各有關(guān)部門要明確責任分工，嚴格實行責任制，堅持按照“屬地管理、守土有責”、“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實工作職責；堅持加強對基層殯葬工作的監(jiān)督，力求從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；堅持嚴格依照法律和政策辦事，把處理殯葬改革中出現(xiàn)的問題和殯葬突發(fā)公共事件納入法制化軌道；堅持加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成推進殯葬改革的整體合力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）民政部門：1、宣傳、貫徹國家關(guān)于殯葬改革的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負責本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作；2、制定殯葬改革的規(guī)劃和措施，指導和協(xié)調(diào)全市各單位扎實開展殯葬改革工作；3、查處遺體違規(guī)土葬行為。對遺體違規(guī)土葬的，責令限期整改；逾期不改正的，會同公安、國土、林業(yè)等部門強制執(zhí)行；4、會同國土、工商等部門對公墓進行年檢；5、會同國土、林業(yè)等部門開展定期巡查，打擊和制止遺體違規(guī)土葬、非法占地建墳或修“活人墓”、毀壞森林、林木以及非法占用林地建墳等行為；6、指導、管理殯葬管理所、殯儀館、火葬場、骨灰樓（堂、塔）和公墓等殯儀服務(wù)單位；7、配合有關(guān)部門制止查處制造和銷售迷信喪葬用品及其他違反殯葬管理法規(guī)的行為；8、負責殯改領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，定期組織召開殯葬管理部門的聯(lián)席會議，處理殯葬管理中的其他事宜。

    （二）林業(yè)部門：1、加強森林、林木和林地的保護管理，依法查處毀林造墳、擅自出賣林地等違法行為，打擊和制止毀林、亂占土地、破壞森林植被建墳、修“活人墓”或違規(guī)土葬；2、對毀壞森林、林木以及非法占用林地建墳或修墳擴墳的行為予以查處；3、對在林地祭奠活動中違反規(guī)定使用明火的，依法予以處罰；4、配合民政部門查處在林地違規(guī)土葬遺體的行為，責成恢復植被，并按規(guī)定予以處罰；協(xié)助民政部門做好骨灰植樹、深埋等殯葬管理工作；5、配合有關(guān)部門對非法加工經(jīng)營棺木進行查處，對成品棺木予以收繳并銷毀。

    （三）國土資源部門：1、加強土地管理，打擊和制止非法占用土地建墳或修“活人墓”、依法查處非法買賣土地建墳、非法批準占用土地供他人建墳等行為；2、對未經(jīng)批準擅自興建經(jīng)營性公墓、公益性公墓的以及非法提供墓穴的單位和個人，依法予以查處；3、在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法審批公益性公墓、經(jīng)營性公墓和骨灰樓（堂）的建設(shè)用地；4、配合民政部門查處遺體違規(guī)土葬行為，責成退還土地，恢復原貌，并按規(guī)定予以處罰；5、在各級政府的組織下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門清理“三道兩區(qū)”亂葬墳墓，保護土地資源；6、配合民政部門對經(jīng)營性公墓、公益性公墓進行年檢。

    （四）衛(wèi)生部門：1、加強對醫(yī)療機構(gòu)太平間的管理，建立死亡人員登記制度，對醫(yī)院死亡的遺體，一律由殯儀館殯葬專用車負責接運，杜絕死亡遺體從醫(yī)院運出土葬；2、對患烈性傳染病死亡者遺體嚴格消毒，進行防疫處理后通知殯儀館接運火化；3、及時向殯葬管理部門通報在醫(yī)院死亡人員的有關(guān)情況，限制在醫(yī)院停尸時間，及時與殯儀館辦理尸體交接手續(xù)；4、密切注意地下仵工動向，嚴格禁止地下仵工在醫(yī)院內(nèi)非法進行殯儀活動；5、指導殯葬服務(wù)單位搞好殯儀車輛和設(shè)備以及服務(wù)場所的消毒防疫工作。

    （五）公安部門：1、維護殯改執(zhí)法秩序，確保執(zhí)法人員的人身安全。對占用公共場所停放遺體，妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全，侵害他人合法權(quán)益以及破壞殯儀設(shè)施、阻礙執(zhí)行公務(wù)、謾罵、毆打執(zhí)法人員等違反治安管理行為的，依照有關(guān)法規(guī)給予處罰；2、負責在發(fā)生突發(fā)性殯葬公共事件時，確保道路暢通，依法做好因道路交通死亡事故的處置工作；3、加強死亡登記及死亡者戶口注銷的管理，對非正常死亡的尸體和無名尸體及時作出死亡鑒定，并出具死亡證明。對交通事故中造成死亡的，憑《火化證》辦理事故補償?shù)南嚓P(guān)手續(xù)；4、協(xié)助有關(guān)部門查處殯葬違規(guī)違法行為，查處違反殯葬政策法規(guī)為土葬提供服務(wù)的單位和個人；5、配合城市管理、民政部門打擊和制止市區(qū)內(nèi)亂搭靈棚、拋撒迷信品、燃放鞭炮等違規(guī)辦喪行為；6、配合民政、林業(yè)、國土等部門查處遺體違規(guī)偷埋土葬行為。

    （六）工商部門：1、負責對生產(chǎn)銷售棺木和喪葬用品的單位、廠店注冊登記，依法查處無證經(jīng)營行為；2、加強喪葬用品市場管理，對非法制造、銷售封建迷信殯葬用品的，會同民政部門予以查處，并依照規(guī)定進行處罰；3、對炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位、傳銷或變相傳銷行為的，會同民政部門予以查處；4、配合民政部門對經(jīng)營性公墓、公益性公墓進行年檢。

    （七）城市規(guī)劃部門：1、負責將殯葬服務(wù)單位建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃；2、負責將經(jīng)營性公墓、公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；3、配合民政部門做好殯儀館、火葬場、骨灰樓（堂、塔）、公墓的定點和規(guī)劃。

    （八）宣傳部門（包括新聞單位）：1、大力開展殯葬改革的宣傳活動，倡導殯葬新風，宣傳、引導群眾破除喪葬陋習，文明節(jié)儉治喪；2、及時報道殯葬改革中涌現(xiàn)的先進典型，對違反殯葬管理規(guī)定的違紀違規(guī)事件進行公開曝光，營造殯改良好氛圍，推動殯葬改革深入開展；3、開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口活動，對當年度因殯葬違規(guī)或殯葬管理工作落后受批評的單位和個人，不得評為精神文明建設(shè)先進集體和先進個人；4、加強對西樂隊、蘆笙隊等殯儀活動演出隊伍的管理，禁止非法演出活動。

    （九）紀委、監(jiān)察部門：1、按干部的管理權(quán)限，加大對違反殯葬管理規(guī)定的黨員干部和國家工作人員的查處力度；2、嚴肅查處和追究殯葬管理部門、單位或個人利用工作或職務(wù)之便，違規(guī)收費默許土葬，以罰款代火化等違法違規(guī)行為。

    （十）財政部門：把殯葬事業(yè)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，按規(guī)定落實低收入群體基本公共殯葬服務(wù)所需經(jīng)費，確保殯改工作順利進行。

    （十一）組織部門：1、負責將殯葬管理目標作為領(lǐng)導干部選拔、任用和評選先進的條件；2、根據(jù)干部管理權(quán)限，對違反殯葬管理規(guī)定的有關(guān)單位和個人采取組織措施。

    （十二）人力資源和社會保障部門：1、憑火化證明，審核國家機關(guān)事業(yè)單位在職人員、離退休人員死亡后遺屬困難生活補助標準；2、對當年度因殯葬違規(guī)或因殯葬管理工作落后受通報批評的單位，年終不得評為先進單位，單位主要負責人年度考核不得評為優(yōu)秀；3、對當年度因殯葬違規(guī)或因殯葬管理工作落后受通報批評的個人，年度考核不得評為優(yōu)秀。

    （十三）交通部門：1、對非法進行殯儀活動的營運車輛進行勸阻；對非法從事遺體運輸?shù)能囕v進行查處；2、配合公安、衛(wèi)生、民政等部門重點打擊假冒救護車、假冒殯葬運尸車等非法偷運尸體的車輛。

    （十四）外事僑務(wù)部門：1、負責對華僑、港澳臺同胞及外籍華人死亡遺體、骸骨入汕安葬的審核工作；2、協(xié)調(diào)處理涉及華僑祖墳和保護重點僑務(wù)對象祖墳工作的有關(guān)問題；協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理外國人在華死亡的工作。

    （十五）城市管理部門：1、對擅自占用市區(qū)城市道路進行搭設(shè)靈堂、靈棚，喪事大操大辦影響城市形象的行為進行查處；2、對在市區(qū)城市道路沿途丟撒紙錢、燃放鞭炮影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)行為進行查處。

    （十六）物價部門：1、負責對殯葬服務(wù)單位的殯葬服務(wù)價格進行管理；2、監(jiān)督檢查殯葬服務(wù)單位的殯葬服務(wù)價格行為；3、對違反殯葬服務(wù)價格管理規(guī)定的違法違規(guī)行為進行查處。

    （十七）司法部門：負責對因墳墓引起的糾紛進行調(diào)解，對違反殯葬管理規(guī)定的單位和個人，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其法律責任。

    二、建立聯(lián)席會議制度

    為進一步建立和完善殯葬管理工作領(lǐng)導體制和工作機制，市委、市政府決定調(diào)整充實市殯葬改革領(lǐng)導小組成員，建立殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議的主要職責:加強調(diào)研，準確了解和掌握全市殯葬管理工作情況和動態(tài)；及時對推進殯葬改革過程中出現(xiàn)的問題進行研究、分析，針對各類問題提出對策、建議；組織協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的殯葬問題；總結(jié)和交流經(jīng)驗，推動殯葬管理工作的開展；加強溝通，達成共識，形成各部門齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。市殯葬改革領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），負責承擔聯(lián)席會議日常工作，原則上每季度或半年組織召開一次聯(lián)席會議，通報殯改工作情況，研究、分析存在問題，并作出決策，督促落實聯(lián)席會議決議事項。

    鑒于當前我市殯葬管理工作情況，為明確分工，落實責任，有針對性地解決在推進殯葬改革中出現(xiàn)問題，成立5個專項工作組：

    （一）處置遺體違規(guī)土葬問題工作組。由市民政局牽頭，成員由市民政局、市紀委、市公安局、市國土資源局、市林業(yè)局派員組成。

    （二）處置非法占用土地建墳問題工作組。由市國土資源局牽頭，成員由市國土資源局、市紀委、市公安局、市民政局派員組成。

    （三）處置非法占用林地建墳問題工作組。由市林業(yè)局牽頭，成員由市林業(yè)局、市紀委、市公安局、市民政局派員組成。

    （四）處置非法經(jīng)營殯葬用品問題工作組。由市工商局牽頭，成員由市工商局、市紀委、市城管局、市物價局、市公安局、市民政局派員組成。

    （五）處置殯葬突發(fā)性群體事件工作組。由市公安局牽頭，成員由市公安局、市紀委、市民政局、市國土資源局、市交通局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市工商局、市城管局。

中共汕尾市委辦公室    汕尾市人民政府辦公室

 2011年12月28日