粵民規(guī)字〔2020〕2號

各地級以上市民政局、發(fā)展改革局（委）、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局：

　　公益性骨灰存放設(shè)施是不以營利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供安葬（安放）骨灰的公共服務(wù)設(shè)施，包括公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）等，不包括經(jīng)營性公墓。加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，是移風(fēng)易俗、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)，是強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)、實現(xiàn)“逝有所安”的現(xiàn)實要求，是鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成效、深化殯葬改革的制度保障。近年來，我省各地不斷強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理取得一定成效，但建設(shè)不合理、發(fā)展不平衡、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、管理不到位等問題依然存在，迫切需要解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理，更好地保障群眾殯葬基本服務(wù)需求，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)地生態(tài)、凸顯公益、規(guī)范管理”的原則，重點完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，提升殯葬基本公共服務(wù)水平，推動新時代廣東殯葬改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃布局

　?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，既不缺又不濫。各地級以上市要根據(jù)現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源和本行政區(qū)域人口分布、地理特征、交通資源、老齡化程度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，統(tǒng)籌制定全市公益性骨灰存放設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃。各地在組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)需求。人口密集地區(qū)嚴(yán)格控制公益性公墓發(fā)展，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰樓（堂）。原則上，每個縣（市、區(qū)）至少規(guī)劃建設(shè)1座縣級公益性骨灰存放設(shè)施；不設(shè)縣的地級市或者市轄區(qū)選址有困難的，可統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)市級公益性骨灰存放設(shè)施；縣級以上公益性骨灰存放設(shè)施服務(wù)難以覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），單獨或者聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級（區(qū)域性）公益性骨灰存放設(shè)施；村（社區(qū)）根據(jù)實際規(guī)劃建設(shè)村級公益性骨灰存放設(shè)施，但必須適度控制，避免濫批濫建。因產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè)需要集中遷移安置歷史舊墳的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施。新建經(jīng)營性公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)劃出一定區(qū)域配套建設(shè)或者異地配套建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，具體辦法另行規(guī)定。

　?。ǘ┛茖W(xué)合理選址。公益性骨灰存放設(shè)施選址優(yōu)先利用荒山瘠地和歷史形成的墓葬區(qū)（點），禁止占用耕地、農(nóng)田，禁止建在各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護(hù)地，以及文物保護(hù)區(qū)、水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、鐵路和公路主干線兩側(cè)。嚴(yán)格控制使用國家級公益林地和省級生態(tài)公益林地，確需使用的，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理公益林調(diào)整手續(xù)。繞開國有林場、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。要注重公眾參與，適時開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效防范和化解“鄰避”問題。

　?。ㄈ﹥?yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)參照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，建設(shè)規(guī)模根據(jù)骨灰安置總量確定，并與服務(wù)人口數(shù)量、年死亡率、祭掃安全管理服務(wù)保障等因素相協(xié)調(diào)。公益性骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)劃分骨灰安置區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域。建筑裝修要與人文環(huán)境和自然環(huán)境相融合，公益性骨灰樓（堂）可選用古典園林等建筑風(fēng)格。公益性公墓要積極推行節(jié)地生態(tài)安葬模式，實行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化。獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地），規(guī)格、樣式保持基本統(tǒng)一；墓碑高度不得超過地面0.8米，鼓勵以樹代碑或采用臥碑等方式；墓區(qū)綠化覆蓋率不低于65%。鼓勵在公益性公墓內(nèi)設(shè)立樹葬（花葬、草坪葬）區(qū)，免費提供不保留骨灰的安葬服務(wù)。

　　三、規(guī)范建設(shè)審批

　?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)主體。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，由縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會組織實施。要堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公益性質(zhì)，不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動。

　　（二）規(guī)范審批程序。建設(shè)村級公益性骨灰存放設(shè)施，由村（居）民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報縣級民政部門審批；建設(shè)鎮(zhèn)級公益性骨灰存放設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，報縣級民政部門審批；建設(shè)縣級以上公益性骨灰存放設(shè)施，由縣級以上民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報市級民政部門備案。

　　（三）統(tǒng)一申請材料。申請建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并提交下列材料：

　　1．建設(shè)申請報告；

　　2．規(guī)劃設(shè)計方案；

　　3．建設(shè)用地土地權(quán)屬證明；

　　4．管理章程；

　　5．所在地村（居）民委員會同意選址建設(shè)的意見；

　　6．縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境部門審查意見（涉及占用林地的，還應(yīng)有林業(yè)部門審查意見）；

　　7．其他需要提交的材料。

　　已建成但尚未辦理審批手續(xù)的公益性骨灰存放設(shè)施，要依法完善審批手續(xù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)建設(shè)管理。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和批準(zhǔn)的用地范圍、土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。涉及使用林地和采伐林木的，要依法依規(guī)辦理使用林地和采伐林木許可手續(xù)。建成后，經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)的民政部門驗收合格（對外收費的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)價格主管部門核準(zhǔn)），方可正式提供服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)運營管理

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理模式。公益性骨灰存放設(shè)施堅持“誰建設(shè)、誰管理”的原則，由公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理，也可采用政府購買服務(wù)形式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管理服務(wù)工作。要合理設(shè)置崗位，建立健全長效管理機(jī)制，做好骨灰存放檔案登記、日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、財務(wù)管理、安全管理、服務(wù)保障等工作。公益性骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化技術(shù)運用，相關(guān)數(shù)據(jù)信息與省級殯葬管理服務(wù)信息平臺實現(xiàn)有效對接，納入統(tǒng)一管理。

　　（二）加強(qiáng)價格管理。公益性骨灰存放設(shè)施服務(wù)收費，其收費標(biāo)準(zhǔn)按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。公益一、二類事業(yè)單位收取的公益性骨灰存放設(shè)施收入，應(yīng)按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，專款專用，全部用于公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。鼓勵有條件的地區(qū)實施免費安葬（安放）政策。

　　（三）依法提供服務(wù)。公益性骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍，向所在地居民提供墓葬用地或骨灰存放格位，不得與商業(yè)資本合作違規(guī)從事營利活動。為整合和利用殯葬資源，若現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施的墓位（骨灰存放格位）剩余較多，經(jīng)地級以上市民政部門同意，可適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，但禁止跨市出售（租）。禁止公益性骨灰存放設(shè)施未憑死亡證明、火化證明或者遷葬證明出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位，禁止在公益性公墓內(nèi)建造家族墓、超規(guī)定面積墓穴（墓位），禁止在火葬區(qū)公益性公墓安葬遺體。

　　五、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬簩崒俚刎?zé)任。各地要按照事權(quán)劃分和屬地管理原則，強(qiáng)化和落實責(zé)任，將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，切實做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財政投入、日常監(jiān)管、風(fēng)險評估等工作。特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要緊密結(jié)合深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)短板。縣級民政部門要會同發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)等相關(guān)部門，依法加強(qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；市級有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；省級有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

　?。ǘ┘哟笳叻龀帧？h級財政要加大支持力度，做好公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理經(jīng)費保障工作。經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理，重點用于公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會組織、企業(yè)和個人向公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)提供捐助。發(fā)展改革部門要將符合條件的項目納入社會服務(wù)兜底工程項目儲備庫，申請年度中央預(yù)算內(nèi)投資。公益性骨灰存放設(shè)施屬非營利性殯葬設(shè)施，其建設(shè)用地由政府無償劃撥，所需用地計劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。涉及使用林地的，由項目所在地縣級以上林業(yè)主管部門優(yōu)先安排用林指標(biāo)。建設(shè)村級公益性骨灰存放設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體土地。

　?。ㄈ┓e極探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，聚焦公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理重點難點問題，集中力量，攻堅克難。要堅持因地制宜、以點帶面、有序推進(jìn)，選擇若干縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）作為試點地區(qū)，探索積累經(jīng)驗后加以推廣應(yīng)用。要尊重傳統(tǒng)殯葬文化和習(xí)俗，探索合理利用寺觀、公共祠堂等場所安放骨灰，對歷史形成的墓葬區(qū)（點）進(jìn)行節(jié)地生態(tài)化改造。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制。各地要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善年度檢查（年報抽查）制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)和運營。要堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處并切實糾正公益性骨灰存放設(shè)施未批私建、墓位超標(biāo)、從事違法經(jīng)營活動等行為。

　　（五）注重宣傳引導(dǎo)。要加大殯葬改革宣傳力度，發(fā)揮黨員、干部帶頭示范作用和紅白理事會等基層組織引導(dǎo)作用，傳遞文明理念，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)。著力推行樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣“生命晶石”等科技創(chuàng)新成果，倡導(dǎo)“牌位拜祭”、鮮花拜祭、網(wǎng)絡(luò)拜祭。組織開展緬懷先賢、孝親感恩、民俗公祭等活動，發(fā)揮公益性骨灰存放設(shè)施人文紀(jì)念、文化傳承和生命教育的作用。

　　本意見由廣東省民政廳解釋，自2020年5月1日實施，有效期5年。

廣東省民政廳           廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省財政廳               廣東省自然資源廳

廣東省生態(tài)環(huán)境廳        廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳         廣東省市場監(jiān)督管理局

廣東省林業(yè)局

2020年4月8日

解讀：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》政策解讀