一、《示范文本》制定的背景

　　章程作為基金會內(nèi)部運作和開展活動的依據(jù)，是基金會最基本的制度，同時也是政府、社會對基金會進行監(jiān)督的依據(jù)。近年來，我省基金會在公益慈善領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用，但在健全法人治理，依法開展活動、規(guī)范投資等方面存在不足。為加強我省基金會黨的建設(shè)，規(guī)范基金會的活動、受贈和投資行為，省民政廳依據(jù)《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《基金會管理條例》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《慈善組織公開募捐管理辦法》等系列法律法規(guī)規(guī)章政策文件，制定了《示范文本》。

　　二、《示范文本》的主要內(nèi)容及亮點

《示范文本》共10章89條。在民政部章程示范文本（2004年版）基礎(chǔ)上新增“開展募捐和接受捐贈”“年度報告及信息公開”“黨建工作”章節(jié)，細化“組織架構(gòu)（人員、機構(gòu)）管理”章節(jié)，完善“慈善財產(chǎn)的管理和使用”“終止和剩余財產(chǎn)處理”章節(jié)，為基金會依法依規(guī)開展活動提供依據(jù)和指引。

　?。ㄒ唬娀l(fā)起人責(zé)任?！妒痉段谋尽钒凑铡蛾P(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有發(fā)展的意見》相關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》第十四條、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》第十條相關(guān)規(guī)定，將發(fā)起人資格、擔(dān)任首屆負責(zé)人寫入示范文本第七、十三、四十、五十一條，明確發(fā)起人責(zé)任，推動建立發(fā)起人不良行為記錄。

　　（二）規(guī)范法人治理?！妒痉段谋尽穼Ｕ轮贫ā敖M織架構(gòu)、人員、機構(gòu)管理”，從選舉權(quán)及選舉程序與規(guī)則、決策程序及議事規(guī)則，明確理事會及成員職責(zé)、權(quán)限；分節(jié)增設(shè)“分支結(jié)構(gòu)”“內(nèi)部管理和矛盾解決”“人員從業(yè)準則”規(guī)范，為理事會及成員劃定紅線。

　?。ㄈ┬略鲩_展募捐和接受捐贈。新增第五章“開展募捐和接受捐贈”，分別規(guī)范具有公開募捐資格和不具有公開募捐資格的基金會接受捐贈的行為。結(jié)合本次疫情防控工作，為規(guī)范基金會依法參與應(yīng)急救援，第四十七條增加“開展公開募捐活動涉及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的突發(fā)事件等事項的，本基金會按照有關(guān)規(guī)定履行批準程序”。根據(jù)《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項的公告》規(guī)定，第五十三條增加規(guī)范開具捐贈票據(jù)相關(guān)內(nèi)容。

　?。ㄋ模┬略瞿甓葓蟾婧托畔⒐_。按照《慈善組織信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定，新增第七章年度報告和信息公開章節(jié)，要求基金會依法規(guī)向社會公開，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┬略鳇h建工作。為加強黨對基金會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提供制度保障，根據(jù)民政部通知要求，在總則第三條、第四條分別增加“遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風(fēng)尚，弘揚愛國主義精神”和“本基金會堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件”。根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強我省社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見〉通知》（粵辦發(fā)〔2016〕8號），新增“第七章 黨建工作”。

　?。┩晟拼壬曝敭a(chǎn)的管理和使用。根據(jù)《社會組織反洗錢和反恐怖融資管理辦法》，新增第五十九條規(guī)定基金會應(yīng)當(dāng)通過合法金融渠道或者以合法方式開展資金交易活動。不得資助危害國家安全、損害社會公共利益等違法活動。根據(jù)《<民間非營利組織會計制度>若干問題的解釋的通知》，新增第六十五條規(guī)范接受股權(quán)捐贈的條款。

　?。ㄆ撸┩晟仆顺隽鞒?。針對長期未開展活動的僵尸組織、已撤銷或吊銷證照的基金會難注銷的問題，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》第十八條規(guī)定，增加“未及時清算的基金會，由業(yè)務(wù)主管單位或登記管理機關(guān)申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算”的規(guī)定，同時細化明確注銷登記時限、申請材料及流程。

政策解讀：廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省基金會章程示范文本》的通知