城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要組成部分，是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。據(jù)悉，這是國務院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺的專門文件。 

　　明確任務 我省今年擬新開工改造345個老舊小區(qū)

　　根據(jù)《指導意見》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。7月23日，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進會后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省發(fā)展和改革委、廣東省財政廳召開全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進會。

　　據(jù)了解，2020年，我省任務目標是新開工改造345個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，涉及居民約18.26萬戶。截至7月底，我省2020年中央補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務項目，已完成改造老舊小區(qū)45個，涉及居民4.21萬戶；正在開展改造老舊小區(qū)226個，涉及居民13.45萬戶，按戶數(shù)統(tǒng)計開工率65.8%。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、總工程師陳天翼在全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進會上提出，要全面摸清全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，納入全省老舊小區(qū)工作管理信息系統(tǒng)；科學編制專項改造規(guī)劃和計劃，納入城市更新的總體盤子統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分輕重緩急，切實評估財政承受能力，分批謀劃推進；同時優(yōu)化項目管理模式，改進項目規(guī)劃設計和審批驗收程序，健全項目管理機制，保障施工安全和工程質量。

大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活

更方便、更舒心、更美好。

　　創(chuàng)新舉措 助推城市更新和開發(fā)建設方式轉型

　　面對量大面廣的老舊小區(qū)改造任務，我省各地在改造方式、改造內容、項目審批和建設方面完善配套政策，因地制宜，研究制定項目審批、標準體系、土地支持、規(guī)劃引導、財稅金融、市政基礎設施、公共服務配套等相關支持政策，創(chuàng)新舉措進行老舊小區(qū)改造，助推城市更新和開發(fā)建設方式轉型。

　　在改造內容方面，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的特點，根據(jù)基礎條件、居民需求等因素，在改造內容分成基礎類、完善類、提升類三類的基礎上，選取“關鍵小事”作為改造重點；在改造方式方面，注重整合資源，連片改造。從基層居民追求更高品質社區(qū)生活的需求出發(fā)，將老舊小區(qū)改造置于“十五分鐘生活圈”內全面統(tǒng)籌，推動完整社區(qū)建設。如廣州全市謀劃了36個片區(qū)，并把完善適老設施作為重點，大力推動電梯加裝工作，截至2020年6月底已累計完成加裝電梯5217臺。韶關市在府前社區(qū)開展了約一平方公里范圍的連片成片多個老舊小區(qū)改造，通過推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，實現(xiàn)片區(qū)服務設施、公共空間共建共享。

　　在項目審批和建設方面，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入深化工程建設項目審批制度改革的重要內容，簡化審批流程，提升工作成效。如廣州市優(yōu)化“策劃—立項—報建—施工—驗收”各階段流程，靈活采用成片集中打包報建及單項報建相結合的方式，推行“一站式服務”“并聯(lián)審批”，提升審批效能。創(chuàng)新實施模式，通過EPC總承包（設計施工一體化）、BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）等模式開展改造，提升實施效率；韶關市建立了改造綠色通道，優(yōu)化簡化審批手續(xù)環(huán)節(jié)，減少非必要程序的資金消耗。老舊小區(qū)改造實行了改造方案備案制，方案確定后即視為立項依據(jù)，免除了可研報告編制等環(huán)節(jié)，老舊小區(qū)改造是維修工程，不涉及新增建筑，取消了工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可手續(xù)，在確保工程質量安全的前提下，直接進行施工。

　　在組織機制方面，注重動員群眾廣泛參與，推進共建共治共享。堅持“共同締造”理念，建立政府統(tǒng)籌組織、街道具體實施、居民全程參與、社會積極推動的工作機制；充分發(fā)揮街道和社區(qū)基層黨組織作用，引導小區(qū)引入物業(yè)管理服務或建立自治組織，健全社區(qū)管理制度；充分尊重居民意愿，由居民自主選擇改造內容、全程參與，為長效治理打下基礎。廣州市引導社區(qū)成立“建設管理委員會”或“居民議事會”，改造前中后全過程收集群眾意見；舉辦老舊小區(qū)微改造規(guī)劃設計方案競賽，由居民參與設計成果評選；組織社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)工程師和志愿者深度參與改造，在泮塘五約，鹽運西、三眼井、舊南?？h等歷史文化街區(qū)內，成立了充分發(fā)揮居民自治、高校、藝術家、設計團隊共同參與“共同締造工作坊”。

　　佛山市制定《開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治暨美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動計劃》，編制“一社一策”的改造方案，通過座談走訪、入戶調研、工作坊等方式，了解居民需求，發(fā)動群眾廣泛參與。開展多種形式的基層協(xié)商，共同確定社區(qū)需要解決的問題，共同研究解決方案，激發(fā)居民參與的熱情。

　　提升品質 兼顧城市特色與注重歷史傳承

　　2018年10月24日，習近平總書記在廣州考察永慶坊時指出，城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在改善居住條件、提高環(huán)境品質的同時，兼顧展現(xiàn)城市特色，注重歷史傳承。如融合商旅文住等多功能的復合型老舊小區(qū)，結合全要素品質提升項目，統(tǒng)籌城市環(huán)境、營商環(huán)境及景觀形象，實行“一小區(qū)一特色、一路一品”，打造活力開放的品質社區(qū)。對具有歷史文化底蘊的小區(qū)，堅持歷史文化保護和傳承，彰顯嶺南文化特色，支持引入企業(yè)進行活化利用，改善周邊配套設施、提升小區(qū)業(yè)態(tài)、跟進維護管養(yǎng)。

　　以永慶坊為代表的歷史文化街區(qū)，在廣州老城“微改造”的精雕細琢中，傳承文明、延續(xù)文化，煥發(fā)出新時代的青春活力。已經(jīng)開業(yè)運營的永慶坊一期吸引了近60家文化創(chuàng)意、精品民宿、時尚餐飲、文化傳媒等商戶和企業(yè)，成為各領域創(chuàng)客的聚集之地。廣州把永慶坊的“微改造”經(jīng)驗在全市進行推廣，將人居環(huán)境較差的779個老舊小區(qū)納入改造計劃。目前，第一批380個老舊小區(qū)已經(jīng)改造完畢，第二批改造工作正在推進之中，改造項目惠及49萬戶家庭157萬居民。

　　江門市作為省老舊小區(qū)改造四個試點城市之一，近年來大力推進老舊小區(qū)改造工作，老舊小區(qū)的人居環(huán)境、生活品質顯著提升。位于江門長堤歷史街區(qū)東段的石灣社區(qū)（啟明里），現(xiàn)存建筑大部分建于清末民初，是江門現(xiàn)存最早、保留最好、最成規(guī)模的僑居歷史起源點。去年以來，江門市按照“修舊如舊”的原則，將這一歷史街區(qū)各建筑外立面進行改造及照明提升，對街區(qū)廣場進行改造。在完善基礎設施的基礎上，深挖本土歷史文化底蘊，引導培育文旅產(chǎn)業(yè)，打造具有本地僑鄉(xiāng)特色的新業(yè)態(tài)，逐步激發(fā)片區(qū)活力，弘揚歷史文化，推進“夜間經(jīng)濟”發(fā)展，使老舊小區(qū)改造既有“面子”，更有“里子”。

　　激發(fā)活力 探索社會力量以市場化方式參與機制

　　據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責人介紹，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一方面是老舊小區(qū)改造利益相關方多而雜，居民意見難統(tǒng)一，現(xiàn)有的政策機制難以滿足復雜多樣化的要求，統(tǒng)籌協(xié)調難度大；另一方面是資金籌措難。老舊片區(qū)的居民普遍經(jīng)濟條件不夠寬裕，甚至為低收入人群，且老舊小區(qū)改造內容大部分是房屋外部的公共區(qū)域，目前除加裝電梯以外，其余改造項目難以讓小區(qū)居民承擔改造費用。同時，老舊小區(qū)建筑密度大，在現(xiàn)有微改造政策下，難以開發(fā)出可供經(jīng)營的“造血”空間，難以產(chǎn)生長期穩(wěn)定的收益回報，社會資本參與動力不足。

　　為建立改造資金由政府與居民及社會力量合理共擔機制，我省結合擬改造項目的具體特點和改造內容，確定改造資金共擔機制，通過居民合理出資、政府給予支持、管線單位和原產(chǎn)權單位積極支持，以政府債券方式融資，實現(xiàn)多渠道籌措改造資金。基礎類改造內容，即滿足居民安全需要和基本生活需求的，政府重點予以支持；完善類，即滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，政府適當給予支持；提升類，即豐富社會服務供給的，以市場化運作為主，政府重點在資源統(tǒng)籌使用等方面給予政策支持。

　　同時，探索社會力量以市場化方式參與的機制，采取政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引專業(yè)機構、社會資本參與停車庫（場）、加裝電梯、便民市場等服務設施的改造建設和運營，運用市場化方式吸引社會力量參與老舊小區(qū)改造，提升人民生活幸福感。