陸豐市上英鎮(zhèn)人民政府2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年以來,為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的講話精神,認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《陸豐市貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要>分工方案》等工作要求,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全面依法治市委員會的精心指導(dǎo)下,上英鎮(zhèn)緊緊圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設(shè)的具體舉措,強化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實,認真推進,措施扎實,不斷提高法治建設(shè)水平,助力上英鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展打開新局面?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作報告如下:
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況。
(一)強化全員理論武裝。我鎮(zhèn)高度重視法治政府建設(shè),充分發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組示范帶動作用,嚴格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度,定期組織專題會議集體學(xué)習(xí)《圖解二十大精神》《黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等重要內(nèi)容,深刻把握黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署,持續(xù)提升黨員干部的政治站位和思想認識,不斷深入學(xué)習(xí)和交流,堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展法治政府建設(shè),始終堅持將法治政府建設(shè)放在首位。嚴格開展學(xué)法普法,鎮(zhèn)黨委會議、黨政班子聯(lián)席會議傳達學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國委員會相關(guān)文件建設(shè)精神,與此同時,要求全鎮(zhèn)干部職工緊緊圍繞習(xí)近平法治思想展開自學(xué),持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想,進一步提高干部職工運用法治思維和法治方式處理工作的能力。
(二)強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。圍繞習(xí)近平法治思想等內(nèi)容鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)1次、鎮(zhèn)黨委黨校開展培訓(xùn)1班次。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)習(xí)宣傳并模范踐行習(xí)近平法治思想,堅持以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措加強自身建設(shè),推動法治走深走實,確保落到實處、取得實效。充分利用廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺,組織全體在編公務(wù)員及事業(yè)編制人員共85人參加學(xué)法考試,通過率達到100%。
(三)加強宣傳宣講教育。扎實開展新時代法治宣傳教育,進一步加大全民普法力度,將法治宣傳教育走進街道、走進社區(qū)、走進學(xué)校,營造良好的法治環(huán)境和濃厚的法治氛圍。其中,舉辦鎮(zhèn)法治宣傳和普法教育講座共3次,組織開展村級法治宣傳教育共8次,落實法治教育進學(xué)校共2次,逐步將普法融入法治實踐、綜合治理、基層治理、日常生活及全面依法治街全過程各方面。
(四)推進法治建設(shè)落實。上英鎮(zhèn)始終堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),堅持運用法治思維和法治方式開展工作,及時研究解決有關(guān)重大問題,對重大工作親自部署、重點環(huán)節(jié)親自督辦。將依法行政貫穿到社會治理、公共服務(wù)等各方面,細分、明確各部門職責(zé)并逐一納入年終績效考核,逐級傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任。形成了一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門協(xié)調(diào)配合、基層全面落實、社會各界共同參與的共治共建體系。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況,緊密圍繞“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措。
(一)落實學(xué)法制度。堅持落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,將習(xí)近平法治思想作為中心組學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容,把法治學(xué)習(xí)作為干部思想政治建設(shè)的重要方面,使理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法不走過場。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要法治建設(shè)讀物,吃透基本精神、把握核心要義,切實增強法治認同,強化法治思維,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保法治上英建設(shè)沿著正確方向前進。
(二)抓實學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為更全面地提高我鎮(zhèn)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平,鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦加強對法律法規(guī)理論學(xué)習(xí)及培訓(xùn),把學(xué)法、用法與依法行政有機結(jié)合起來,組織執(zhí)法隊員重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國森林法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定,打牢法律理論知識的基礎(chǔ),做好依法行政執(zhí)法工作。
(三)學(xué)法成效顯著。通過全體干部學(xué)法培訓(xùn),廣大干部群眾法律意識進一步提高。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子做到帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,切實提升了上英鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。
三、2023年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
(一)高度重視,高標準落實法治建設(shè)職責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視法治建設(shè),黨政主要負責(zé)人切實履行依法行政第一責(zé)任人職責(zé),法治政府建設(shè)工作列入鎮(zhèn)黨委、政府年度工作計劃。確保法治政府建設(shè)工作有組織、有計劃、有步驟開展,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,推動法治政府建設(shè)工作落到實處。嚴格遵守憲法法律法規(guī),帶頭依法辦事,全年無發(fā)生決策事項與法律、法規(guī)及規(guī)章相抵觸的情形;無因行政決策不當或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。
(二)以法治“標桿”引領(lǐng)選人用人導(dǎo)向,規(guī)范作風(fēng)行為。我鎮(zhèn)積極以黨內(nèi)法規(guī)強化隊伍建設(shè)。完善干部選拔標準,把法治觀念、法治素養(yǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部德才考評標準的重要內(nèi)容,優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)高、依法辦事能力強的干部,逐步形成“以關(guān)鍵少數(shù)”帶動“全社會學(xué)法”的新局面。持續(xù)開展紀律警示教育,引導(dǎo)機關(guān)同志、黨員干部自覺抵制歪風(fēng)邪氣,嚴肅開展監(jiān)督執(zhí)紀工作,不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,牢牢繃緊紀律之弦。
(三)發(fā)揮法律顧問制度作用,落實推進重大行政決策法治化。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),在制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大建設(shè)項目等過程中,嚴格落實向黨委請示報告制度和重大行政決策出臺前按規(guī)定向人大報告制度,不斷規(guī)范依法決策程序。建立并執(zhí)行黨委法律顧問制度。今年來我鎮(zhèn)黨委、政府多次咨詢鎮(zhèn)法律顧問關(guān)于行政決策、行政處罰等法律問題,積極聽取法律顧問提供的法律意見,有效發(fā)揮法律顧問在制定重大決策、推進依法執(zhí)政中的指導(dǎo)作用。
(四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加強執(zhí)法隊伍法治建設(shè)。我鎮(zhèn)持續(xù)推進行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、法治化建設(shè),在全年的執(zhí)法過程中都能嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)定,以保證執(zhí)法規(guī)范性,同時在嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度方面,認真抓好全鎮(zhèn)執(zhí)法人員證件的換發(fā)以及報名培訓(xùn)考試等工作。2023年全鎮(zhèn)執(zhí)法編干部累計20人報名參加行政執(zhí)法證考試,14人合格,考試通過率70%。目前全鎮(zhèn)在編公務(wù)員及事業(yè)編制已取得行政執(zhí)法證的共有49人,同時配備法制審核人員共2名,落實司法部門對行政執(zhí)法事項的法制審核,指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。
(一)高度重視,加強依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,將法治工作納入2023年黨委、政府年度工作計劃中,制定方案,進一步細化依法行政工作任務(wù),全面深入推進依法行政工作,始終堅持把依法行政工作當作構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府的重大舉措來推動落實。同時成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長,鎮(zhèn)長為副組長,切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。相關(guān)部門、單位負責(zé)人為成員,負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進全鎮(zhèn)依法行政工作,切實加強了對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)依法行政,積極防范化解社會矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,主動適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處化解的新形勢新要求,整合力量資源,完善工作機制,創(chuàng)新方式方法,深入開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)工作,做好千名信訪干部千鎮(zhèn)行解民憂活動、“零上訪零事故零案件”平安單位創(chuàng)建工作和各大節(jié)日安保維穩(wěn)工作,制定了領(lǐng)導(dǎo)班子下訪工作制度,落實了班子成員定期接訪、變上訪為下訪的預(yù)防措施,全面排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛和社會面風(fēng)險隱患,持續(xù)開展矛盾糾紛排查化解工作,堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
(三)規(guī)范執(zhí)法,提高行政執(zhí)法工作效能。我鎮(zhèn)持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強程序制度建設(shè),細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,規(guī)范取證活動,堅持文明執(zhí)法。為提高全鎮(zhèn)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,結(jié)合行政執(zhí)法證件管理要求,認真抓好全鎮(zhèn)執(zhí)法人員證件的換發(fā)以及報名培訓(xùn)考試等工作,強化了行政機關(guān)依法管理行政執(zhí)法證件的意識,維護了行政執(zhí)法證件的嚴肅性。做好我鎮(zhèn)各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法日常巡查工作,壓實執(zhí)法人員責(zé)任,落實長效管理機制。今年以來我鎮(zhèn)組織召開專題會議12次,全年開展行政檢查工作共40余次,發(fā)現(xiàn)違法行為及時進行制止和依法立案查處工作,積極開展土地日常巡查工作,及時制止非法建房行為16起,嚴厲打擊各類土地違法行為。全年開展衛(wèi)片圖斑核查工作共9次,47宗,依法依規(guī)拆除非法占用土地建設(shè)行為6宗,整改面積約5.37畝。
(四)廣泛宣傳,營造依法治鎮(zhèn)濃厚氛圍。我鎮(zhèn)按照本年度普法計劃,深入開展普法宣傳教育,建設(shè)以一村一法律顧問項目3名律師為班底的專業(yè)普法隊伍,為各村廣大人民群眾提供法律咨詢200余人次,積極回應(yīng)廣大人民群眾不斷增長的法律需求。同時積極落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制,鎮(zhèn)綜治辦、執(zhí)法辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門根據(jù)部門職能和宣傳工作需要,聯(lián)合團委、志愿者隊伍在“3·8”、“4·15”、“12·4”和“國際禁毒日”等時間節(jié)點,積極開展以平安建設(shè)、反邪教、反有組織犯罪法、禁毒示范創(chuàng)建、婦女兒童保護法等主題宣傳活動達30場次,累計參與人數(shù)達4000多人次,通過開展全方位、多形式、多維度法治宣傳,為轄區(qū)社會治理現(xiàn)代化營造了良好的法治環(huán)境。
五、法治政府創(chuàng)建存在的不足和原因
2023年以來,我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)上取得了一定的成績,但離上級黨委、政府的要求,離人民群眾的要求仍存在一定差距。當前存在的主要問題有:
(一)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想力度不足、形式單一。對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳專題部署力度不高,對習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神領(lǐng)悟不深;
(二)部分干部法治觀念還不夠強,理論學(xué)習(xí)不夠積極主動,重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的思想依然存在,且存在極少數(shù)黨員干部依法行政的意識不強,沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去,依法行政水平不高;
(三)在行政決策過程中,仍然存在著一定的局限性,群眾法治意識還不夠高,公眾參與度不高、參與的效果不明顯;
(四)執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責(zé)任制落實仍需加強,監(jiān)督機制不夠完善,執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備管理使用不規(guī)范,行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范,執(zhí)法案卷證據(jù)材料不夠充分,承接行政職權(quán)下放事項難度較大,人員專業(yè)水平有待進一步提高;
(五)法治政府建設(shè)機制還不夠完善,在制度建設(shè)、人員配備上還有待一步加強;
(六)法治宣傳工作覆蓋面窄,法律宣講進機關(guān)、進村莊、進學(xué)校等活動開展不深入,在宣傳方法和形式上欠缺創(chuàng)新,效果欠佳,且村民普遍素質(zhì)教育不足,法治宣傳創(chuàng)新意識還不強,沒有形成雙向的互動關(guān)系,法治宣傳教育手段單一,基層法治創(chuàng)建較難開展,宣傳難度較大,效果不佳。
六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2024年,上英鎮(zhèn)將繼續(xù)以建設(shè)法治政府為目標,強化組織領(lǐng)導(dǎo),堅持依法治鎮(zhèn),狠抓制度落實,把加強依法行政的各項要求落實到各個方面、各個環(huán)節(jié),確保全面建設(shè)法治政府。
(一)強化行政隊伍的建設(shè)。加大行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,提高依法行政工作水平。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育學(xué)習(xí),全面提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和自覺運用法律知識執(zhí)政的能力水平,增強規(guī)范執(zhí)法的意識,提高執(zhí)法水平和能力。按照行政執(zhí)法人員資格認證管理和行政執(zhí)法證件管理的有關(guān)規(guī)定,做好行政執(zhí)法證件的管理工作。
(二)加大法律法規(guī)的宣傳。加大法規(guī)知識培訓(xùn)力度,切實增強廣大領(lǐng)導(dǎo)干部普法治理、依法行政意識,增強法治觀念。積極支持村法律顧問到鎮(zhèn)開展有關(guān)法律法規(guī)講座,邀請上級有關(guān)部門工作人員到鎮(zhèn)開展各種依法行政知識培訓(xùn)、宣傳教育,通過多種途徑宣傳、普及依法行政知識,營造良好的法治氛圍。
(三)深化民主決策的機制。堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象,健全重大行政決策的程序規(guī)定,明確重大行政決策的范圍、程序和權(quán)限,確保民主決策、科學(xué)決策。實行重大行政決策合法性審查、聽證、風(fēng)險評估、事先向社會公布等,開展民意調(diào)查,廣泛聽取專家、學(xué)者、社會公眾意見,并通過適當途徑反饋或者公布意見采納的情況及理由。同時,完善行政決策后評估、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度,建立健全行政決策的監(jiān)督機制,加強對決策活動的監(jiān)督,確保各項工作有決策、有落實、有跟蹤、有反饋。
(四)加強行政權(quán)力的監(jiān)督。推進和加強行政權(quán)力運行信息公開,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大審計監(jiān)督力度,強化對財政專項資金、重點民生資金和重大投資項目的審計監(jiān)督,逐步擴大審計結(jié)果公告范圍。加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,定期或不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督,促進廉潔從政,奉公守法。不斷拓寬外部監(jiān)督渠道,自覺接受社會監(jiān)督,完善與群眾的互動機制建設(shè),讓群眾真正參與進來,暢通與群眾交流的渠道,讓群眾能夠真正有效表達自己的聲音。
陸豐市上英鎮(zhèn)人民政府
2024年1月19日
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