陸豐星都管理辦公室2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

         2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，星都管理辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到  “兩個維護(hù)”深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)上級黨委、政府法治政府建設(shè)工作部署，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，推動法治政府建設(shè)取得明顯成效。

          一、把握正確政治方向，著力推動全面法治政府建設(shè)決策部署落地落實(shí)

         (一)推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治思想走深走實(shí)。我辦堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)和長期戰(zhàn)略任務(wù)，同學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神 結(jié)合起來，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對法治政府建設(shè)所作重要講話和系列重要指示批示精神結(jié)合起來，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)。制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想工作方案，星都管理辦黨委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭，星都辦各部門、各社區(qū)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化集體學(xué)習(xí)研討。一年來，我辦共開展專題宣傳12場次，有力推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

        (二)充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治政府建設(shè)中的引領(lǐng)作用。星都辦主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持以身作則、以上率下，不斷加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次主持召開黨委擴(kuò)大會議專題研究營造法治化營商環(huán)境和行政執(zhí)法等工作，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

       (三)對標(biāo)對表抓好法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。我辦多次組織召開法治政府建設(shè)推進(jìn)會議，研究制定法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化、時限化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，2023年社會各界對星都法治政府建設(shè)滿意度不斷提升。

        二、圍繞省委“1310”具體部署，有力推動法治建設(shè)

6月20日，省委十三屆三次全會在廣州召開，作出“錨定一個目標(biāo)，激活三大動力，奮力實(shí)現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，為全省上下堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為牽引、奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供了行動方略。星都管理辦深入貫徹落實(shí)省委十三屆三次全會“1310”具體部署，聚焦以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以高水平法治保障星都高質(zhì)量發(fā)展。

     （一）服務(wù)保障推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。推進(jìn)以“民情地圖”大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范數(shù)據(jù)處理、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全力惠民生、兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)，依法妥善處置矛盾糾紛案件。在星都管理辦公室黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，以“一 站式”吸納化解矛盾糾紛為目標(biāo)，以綜治中心為樞紐，以綜合網(wǎng)格為單元，以法庭、檢察室、派出所、司法所等政法綜治力量為主體，以“民情地圖”社會治理云平臺等信息化系統(tǒng)為支撐，大力推進(jìn)“1+6+N”的一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”，最大限度地把基層社會各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，打造人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。

    （二）深化“放管服”改革，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是強(qiáng)化市場監(jiān)管。我辦加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快推行“一網(wǎng)通辦”,推動實(shí)現(xiàn)群眾和市場主體辦事“最多跑一次”,使法治成為星都發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

    （三）堅(jiān)持良法善治，依法行政制度體系更趨完善。一是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。聘請廣東卓騰律師事務(wù)所專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，嚴(yán)格合法性審查，重大事項(xiàng)及合同均經(jīng)過合法性審查和做好法律咨詢論證。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立健全行政規(guī)范性文件案例指導(dǎo)和通報(bào)制度，編制審查典型案例，每年通報(bào)行政規(guī)范性文件管理工作情況。三是加強(qiáng)法律明白人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)星都法律明白人積極參與市司法局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

      三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021- 2025年)》的工作部署，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

       一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任

我辦黨政主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人責(zé)任，首先是根據(jù)人員變動實(shí)際，及時組織調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員充實(shí)和加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對本單位法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時按照市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，對全年法治政府建設(shè)工作進(jìn)一步強(qiáng)化部署和檢查指導(dǎo)。

     二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,省委、市委關(guān)于全面依法治省、市委全面依法治市的工作安排和黨內(nèi)法規(guī)情況。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入黨委學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開展學(xué)習(xí)研討，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。充分發(fā)揮黨委在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,定期聽取有關(guān)工作匯報(bào),及時研究解決有關(guān)重大問題,將法治建設(shè)納入星都發(fā)展總體規(guī)劃和黨委年度工作計(jì)劃,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。

       三是依法全面履行職能，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

    （一）狠抓依法決策機(jī)制。一是根據(jù)職責(zé)法定、職權(quán)法定的原則，對于涉及本部門的重大發(fā)展規(guī)劃、重大執(zhí)法案件、重大建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格做到事前充分征求相關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)意見，經(jīng)黨委會議集體討論，集體決策。二是項(xiàng)目建設(shè)、采購等均按要求按程序進(jìn)行招投標(biāo)，堅(jiān)持杜絕暗箱操作,確保各環(huán)節(jié)科學(xué)、規(guī)范。?

    (二)建立健全法律顧問制度。聘請廣東卓騰律師事務(wù)所專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，并在工作實(shí)踐探索中逐步建立以下工作機(jī)制:一是在重大問題上做好法律咨詢論證;二是在工程項(xiàng)目及合同簽訂等經(jīng)濟(jì)活動中充分征求意見，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);三是在涉及行政復(fù)議、行政訴訟以及處理和化解社會矛盾糾紛問題上，法律顧問出謀劃策。

      四、2023 年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措

 （一）完善制度體系，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)

一是推進(jìn)執(zhí)法問題整改，細(xì)化整改措施，組織相關(guān)部門召開整改工作推進(jìn)會，推動問題整改到位；二是優(yōu)化行政執(zhí)法方式，積極探索柔性執(zhí)法；三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保障，推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為“五個全覆蓋”。開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查和行政處罰案卷評查“回頭看”。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，基層依法治理能力大幅提升

一是持續(xù)深化基層治理。深入實(shí)施法律服務(wù)普惠萬村、糾紛化解聯(lián)調(diào)聯(lián)動、重點(diǎn)人群精細(xì)管理、夯實(shí)基礎(chǔ)固本強(qiáng)基行動，提升基層治理法治化水平。推進(jìn)綜治中心“1+6+N”體系建設(shè)，推進(jìn)重復(fù)信訪積案治理專項(xiàng)工作，常態(tài)化開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，實(shí)施夏季攻勢行動、“1018”整治等專項(xiàng)行動，社會大局保持平安穩(wěn)定。

二是增強(qiáng)普法守法實(shí)效。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，要求全體干部職工完成市普法辦要求的學(xué)法任務(wù)，并按時完成考試。開展“憲法宣傳周”“全民反詐”等專題宣傳活動20余場次，推動普法宣傳制度化，培育“法律明白人”16名。

三是制定工作計(jì)劃，加大普法宣傳。根據(jù)中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，組織各有關(guān)單位對照“八五”普法規(guī)劃和2023年普法工作要點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，開展以民法典為主的一系列法律法規(guī)宣傳活動，做到普法工作“有計(jì)劃、有安排”。為確保依法行政有規(guī)可依，組織有關(guān)部門加大對政府權(quán)責(zé)清單的梳理和清理工作，使法治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

       五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年全市法治政府建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與市委市政府的要求和人民群眾的期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在:

一是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想還不夠深入，極少數(shù)黨員干部沒有全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，沒有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去，運(yùn)用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展和提升治理能力現(xiàn)代化水平還需不斷提高。

二是基層執(zhí)法力量薄弱。目前星都辦屬于事業(yè)單位，尚未完成機(jī)構(gòu)改革，基層執(zhí)法人員非常缺乏，基層單位工作繁雜，一人多職一崗多責(zé)，執(zhí)法隊(duì)伍無法專職化，專業(yè)知識欠缺，食品、藥品、特種設(shè)備、法律等專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作缺少對口專業(yè)性人才，執(zhí)法效能大打折扣，執(zhí)法業(yè)務(wù)能有待提升。

三是普法宣傳教育效果有待強(qiáng)化，部分群眾的法治意識不強(qiáng)，宣傳方式較為傳統(tǒng)單一，特別是青少年學(xué)生普法教育的針對性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高，普法宣傳教育形式有待進(jìn)一步豐富，多部門協(xié)作，形成合力共同推進(jìn)青少年法治教育仍有進(jìn)一步提升空間。

四是裝備配置與現(xiàn)有執(zhí)法工作量不相匹配。因經(jīng)費(fèi)保障不足等客觀原因，導(dǎo)致執(zhí)法公務(wù)用車輛嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)保障不足、門類單一、標(biāo)準(zhǔn)較低，執(zhí)法裝備便攜式、信息化程度不高。現(xiàn)有的執(zhí)法裝備缺少個人防護(hù)、檢查檢測、通訊文印設(shè)備、決策支持類的執(zhí)法裝備。部分執(zhí)法裝備耗材開銷大，如便攜式打印機(jī)、便攜式復(fù)印機(jī)等執(zhí)法裝備耗材價格偏高，基層市場監(jiān)管所很難承受。

        六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

        下一步，我辦將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委“1310”具體部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治理、依法行政、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一是學(xué)深悟透黨的二十大精神，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委工作要求，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2021-2025年)》，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感工作導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境、夯實(shí)基層社會治理等重點(diǎn)，深入推進(jìn)數(shù)智變革，打造具有辨識度、影響力的法治政府建設(shè)標(biāo)志性成果。

二是深入推進(jìn)法治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部對憲法、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)等各方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過組織開展法律知識講座、開展法律知識測試、學(xué)法用法等方式督促黨員干部主動學(xué)法。積極探索多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識和嚴(yán)格執(zhí)法意識，提高行政干部運(yùn)用法律手段開展業(yè)務(wù)的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，推動依法治理。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年等重點(diǎn)群體的法治宣傳教育，加強(qiáng)青少年普法教育的針對性，按照學(xué)齡分層分類推進(jìn)，落實(shí)省“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳形式，以憲法教育為核心，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

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陸豐星都管理辦公室

2024年1月24日