陸豐市甲子鎮(zhèn)人民政府2023年法治政府

　　建設年度報告

　　2023年，在省委的統(tǒng)一部署和市委、市政府的正確領導下，在陸豐市委全面依法治市委員會的精心指導下，我鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大關于法治建設重大部署，圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設，根據(jù)《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市2023年全面依法治市工作要求》（汕法治委〔2023〕5號）《陸豐市2023年全面依法治市工作要點》（陸法治辦〔2023〕14號）工作要求，堅持黨建引領，主動作為、主動擔當，扎實推進我鎮(zhèn)法治政府建設，取得工作成效。現(xiàn)將有關工作情況報告如下：

　　一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）深入學習習近平法治思想，奠定法治政府建設基礎

　　我鎮(zhèn)黨政主要負責人高度重視習近平法治思想學習，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想納入我鎮(zhèn)當前重要政治任務抓緊抓實，深入學習習近平總書記重要講話重要指示精神，貫徹學習理解黨的二十大精神，堅持落實領導帶頭學、班子集中學、干部跟進學，組織觀看專題思想學習教育視頻，開展法治思想專題學習會，認真學習《民法典》、《中華人民共和國憲法》、《人民調解法》、《公務員法》等法律法規(guī)，仔細研讀《習近平談治國理政》、《習近平著作選讀》等書籍，督促干部職工積極登錄“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”，100%完成學法考試，推動學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略往深里走、往實里走，做到學深悟透、靈活運用，并指導干部職工將學習成果轉化為實踐指引，有效提升干部職工法治意識和法治思維；同時在2023年，全鎮(zhèn)8人報名參加行政執(zhí)法證考試，考試通過率100%，提高依法依規(guī)辦事能力，塑造全鎮(zhèn)干部職工的法治形象和提升全鎮(zhèn)法律競爭軟實力。

　　（二）強化組織領導，扎實推進法治政府建設

　　1、提高政治站位，強化組織領導。我鎮(zhèn)嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，以省委“1310”具體部署為指引，黨政負責人親自部署、親自謀劃，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，納入我鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，堅持以高度政治責任感掌握和化解問題、認識和推進法治建設，全面加強黨對法治政府建設的集中統(tǒng)一領導，調整成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長、分管政法副書記為副組長，各班子成員為組員的法治政府建設工作領導小組，每月組織召開專題黨組會議研究部署法治建設重要工作，及時分析研判推進法治政府建設過程中的問題并加以整改，壓實各部門、村（社區(qū)）、各有關單位工作職責，明確工作要求，細化工作責任，扎實推進我鎮(zhèn)法治政府建設取得實效。

　　2、完善法治政府制度建設。我鎮(zhèn)全面落實政府權責清單制度，落實和完善集體議事決策制度，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查結合起來，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，全部經(jīng)集體討論才作出決定,并依法依規(guī)向社會公布重大決策事項目錄和標準，主動接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見建議，確保依法決策、民主決策、科學決策，保障權力規(guī)范運行；我鎮(zhèn)加強行政規(guī)范文件管理工作，以《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》文件作為開展法治建設、依法行政的重要依據(jù)，全面推進落實政務公開和依法行政制度，深入推動法治社會、法治政府建設工作，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力保障。2023年我鎮(zhèn)在政府網(wǎng)站依法公開51次政務信息，涉及工作動態(tài)、人事變動、政府規(guī)劃等內(nèi)容，有效增強政府公信力和增加政府工作的透明度。

　　3、履行法律義務，優(yōu)化法治政府效能。我鎮(zhèn)黨政主要領導高度重視行政訴訟工作，將出庭應訴作為規(guī)范政府行政行為、全面建設法治政府的一個重要抓手，積極推行行政調解、行政裁決、行政復議和行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制，加強完善行政應訴工作，調整優(yōu)化行政訴訟工作思路，堅持做到庭前做足功課、庭中積極回應、庭外主動調解，把準焦點、提升行政應訴工作水平。2023年共有3個行政訴訟案件涉及我鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)皆采取分管領導和聘用律師協(xié)同出庭應訴的方式，有針對性地解決問題，妥善化解糾紛，實現(xiàn)依法全面履行政府職能，規(guī)范政府行政行為，促進政府法治建設。

　　（三）狠抓綜合治理，推進基層社會治理法治化

　　在我鎮(zhèn)黨委核心領導下，堅持和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，高效能深入實施“基層善治”示范工程，理順“一中心四平臺”權責關系和運行機制，圍繞平安甲子建設，堅持司法為民理念，深入推進法治鄉(xiāng)村建設和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建；依托社會治理中心（綜治中心），積極完善“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，健全基層矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，高效運轉部門進駐會商研判工作機制，創(chuàng)新矛盾糾紛調解方式方法，深化源頭治理，防范化解風險隱患，維護社會安全穩(wěn)定。2023年，全鎮(zhèn)共收到上級交辦和現(xiàn)場登記的信訪案件共17宗，已辦結16宗，正在辦理1宗；另外完成上級交辦的第三批治理重復信訪化解信訪積案2宗，現(xiàn)已全部化解；共排查化解各類矛盾糾紛41宗，已辦結38宗，其中依法調處經(jīng)濟、勞務糾紛8宗，正在牽頭調解3宗，有效減少了因勞動糾紛導致矛盾擴大升級的風險。全年12345投訴熱線派單總數(shù)量794件，均已100%辦結；

　　（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提升法治政府建設成效

　　我鎮(zhèn)根據(jù)上級部門工作部署和文件要求，全面實施行政執(zhí)行免責清單制度，扎實推進黨建引領“三六九”工程，在執(zhí)法過程中嚴格遵守行政檢查、行政處罰、行政強制等法定程序，全面實行行政執(zhí)法“兩平臺”辦案，提高行政執(zhí)法信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平，切實提升依法行政、依法管理的水平；同時加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓和學習，通過參加汕尾、陸豐相關職能部門組織的業(yè)務知識培訓，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和專業(yè)水平。2023年，我鎮(zhèn)共辦理行政檢查案件133件，行政處罰案件127件，累計罰沒人民幣36300元；日常完成占道經(jīng)營清理1726余宗，出動執(zhí)法人員4000余人次；調解處理12345政務服務平臺投訴舉報事件160余次，出動執(zhí)法人員700余人次；重大節(jié)日期間，清理清查燃放煙花爆竹和安全生產(chǎn)隱患排查20余次，出動執(zhí)法人員200余人次。

根據(jù)上級工作安排部署，出臺《甲子鎮(zhèn)打擊“兩違”工作實施方案》，嚴格開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治工作，排查違規(guī)占用基本農(nóng)田種植草皮問題，保護基本農(nóng)田，同時，積極推進圖斑內(nèi)外撂荒耕地復耕復種工作。我鎮(zhèn)2023年共拆除違法建設15宗，拆除總面積2144平方米，累計治理4宗違法搭建遮陽棚占用防火間距、消防車道現(xiàn)象，拆除面積20平方米。

　　（五）推進全民普法，健全基層公共、法律服務體系

　　1、持續(xù)深入推進“放管服”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極貫徹落實上級關于“放管服”改革、行政審批制度改革、審批服務便民化等工作的部署，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政審批協(xié)調、政務服務體系建設、權責清單管理等工作，推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2023年，我鎮(zhèn)政務服務中心市場監(jiān)督管理窗口受理辦理工商登記1386戶，其中新增工商執(zhí)照949戶。

　　2、依法提升社會性事務服務效能。依法推進社會福利、社會事務、社會救助和社區(qū)治理等領域深度融合，2023年，民政服務窗口納入最低生活保障戶、最低生活保保障邊緣家庭及特困供養(yǎng)人員共326戶，依法清理脫貧及不符合條件最低生活保障人員共286人。

　　3、嚴格貫徹落實“一村一法律顧問”制度和“法律明白人”制度。我鎮(zhèn)由3名律師擔任15個村（社區(qū)）的法律顧問，駐村法律顧問通過坐班、走訪、開展法治講座等形式開展法治宣傳，多次參與大型宣傳活動，為“兩委”干部、網(wǎng)格員、居民群眾開展法律知識培訓講座，推進法律服務向村（社區(qū)）延伸，切實增強“兩委”干部和群眾的法律意識；同時按照上級要求選配60名“法律明白人”，推進村（社區(qū)）“法律明白人”培訓工作，著力打造一支群眾身邊的法治工作隊伍，依法辦事并引導群眾通過合法途徑表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛，進一步推動我鎮(zhèn)基層法律服務體系建設。

　　4、有效發(fā)揮各村（社區(qū)）宣傳主陣地作用。我鎮(zhèn)充分利用“4.15國家安全日”“民法典宣傳月”“6.26國際禁毒日”“端午節(jié)”“6.1兒童節(jié)”“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點、重大節(jié)日通過線上線下同步開展宣傳活動，引導群眾關注“陸豐普法”“陸豐禁毒”“平安陸豐”等官方公眾號，關注官方發(fā)布的法律法規(guī)解釋，同時線下開展宣傳活動深入居民家中普及《民法典》《國家安全法》《禁毒法》《反有組織犯罪法》《未成年人保護法》等法律，積極組織工作人員通過派發(fā)宣傳單張、張貼宣傳海報、電子屏滾動播放等方式，在營造節(jié)日氣氛的同時更好更深入開展普法工作，讓法治宣傳緊緊圍繞在群眾身邊。2023年，我鎮(zhèn)組織開展各類大型宣傳普法教育活動共8場，派發(fā)傳單13500余份，各村（社區(qū)）常態(tài)化開展宣傳教育活動，切實提高人民群眾法律意識，營造全民學法、知法、懂法、用法、遵法的良好氛圍。

　　二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）法治觀念需要進一步加強。部分干部職工對依法治鎮(zhèn)重要性認識不足，缺乏學習黨的二十大關于全面依法治國精神的主動性，把學習成果轉化為指導實踐工作的意識和能力不夠強，與習近平法治思想所要求的法治意識和法治能力有一定差距。

　　（二）社會面上的矛盾糾紛化解難度日益增大。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷縱深推進，勞資糾紛、物業(yè)管理、問題樓盤、建房糾紛等矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，部分信訪事項和矛盾糾紛解決事宜超出我鎮(zhèn)權限，甚至出現(xiàn)群體訪事件，利益涉及面牽扯較廣，化解難度大。

　　（三）宣傳力度需進一步強化。我鎮(zhèn)法治宣傳教育方式主要以入戶發(fā)放普法宣傳材料、拉橫幅、開講座等傳統(tǒng)普法宣傳形式為主，宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，宣傳陣地作用發(fā)揮不明顯；各有關部門主要是圍繞時間節(jié)點開展普法宣傳活動，日常專項普法、個別普法活動開展較少，針對性不夠強，人民群眾懂法用法遵法的意識觀念仍較為淡薄。

　　（四）法治隊伍建設需要進一步規(guī)范。部分執(zhí)法工作人員執(zhí)法業(yè)務工作能力有待加強，上級部門對執(zhí)法工作人員的專門業(yè)務指導培訓不足，導致執(zhí)法工作人員在具體執(zhí)法過程中對法律的理解和把握不夠，執(zhí)法工作人員工作任務量大，對下放執(zhí)法事項學習和執(zhí)行較為吃力，行政執(zhí)法力度被削弱；同時駐村法律顧問作用發(fā)揮不明顯，參與矛盾糾紛排查化解和釋法明理力度不夠，部分律師開展駐村工作跟與其律所工作存在時間沖突，無法及時提供法律服務。

　　三、2024年推進法治政府建設的主要安排

　　（一）持續(xù)深化法治思想學習，提升法治意識。持續(xù)強化黨政主要領導帶頭學習理解習近平法治思想，貫徹上級部門關于全面開展法治建設工作的安排部署，落實黨委理論學習中心組法治專題學習、干部職工和村（社區(qū)）分級分類進行學習，2024年督促干部職工100%參與學法考試，學習各類法律法規(guī)文件，切實強化干部職工對依法治鎮(zhèn)重要性的認識，提高全鎮(zhèn)干部職工法治意識和法治思維；同時，貫徹上級部門關于全面開展法治建設工作的安排部署，堅持全面依法決策、依法行政，規(guī)范行政行為，推動建設法治型和服務型政府。

　　（二）創(chuàng)新信訪法治調處手段，推動化解工作。在信訪工作方面始終以維護群眾合法利益、及時反映社情民意、促進社會和諧穩(wěn)定為目標，以《信訪工作條例》《民法典》等法律法規(guī)為工作指導，堅持“四個一”工作原則，落實好領導班子成員訪案件有序化解，做到問題不解決不放過，群眾不息訴不放過，實行駐村下訪包案機制，依法化解群眾的每一項信訪訴求，對于纏訪、鬧訪的群眾，依法依規(guī)處置，引導群眾依法按照合法程序反饋訴求，營造良好的信訪環(huán)境。

　　（三）加強基層執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。組織執(zhí)法人員學習執(zhí)法指南和典型執(zhí)法案卷，新老執(zhí)法人員搭配執(zhí)法，加強與市各職權下放行局的業(yè)務對接和學習，加強與其他鎮(zhèn)街執(zhí)法業(yè)務的借鑒和交流，鼓勵執(zhí)法人員積極參與執(zhí)法資格考試和培訓，切實完善我鎮(zhèn)基層法治隊伍建設，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和持證率。

　　（四）強化駐村法律顧問作用。我鎮(zhèn)將切實加強履行對駐村法律顧問的監(jiān)督責任，堅持以事前防范和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔的原則，督促駐村律師和法律顧問積極主動開展工作，定期履職、提供法律服務，充分發(fā)揮駐村法律顧問釋法明理作用，暢通與駐村律師的溝通協(xié)調渠道，號召駐村法律顧問、“法律明白人”積極參與矛盾糾紛預防調處化解，以法理解“法結”，切實為推進基層社會治理法治化發(fā)揮作用。

　　（五）創(chuàng)新法治宣傳方式手段，營造全民守法。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，在結合各個重要時間節(jié)點的基礎上常態(tài)化開展宣傳教育活動，兼顧傳統(tǒng)宣傳與新時代網(wǎng)絡宣傳方式，并以特色英歌舞文化為載體開展形式多樣的法治宣傳活動，切實發(fā)揮宣傳陣地作用，營造良好的法治文化氛圍，讓法治成為全民的自覺信仰和行為準則，提高全民法律意識和法律素養(yǎng)。

陸豐市甲子鎮(zhèn)人民政府

2024年1月22日