陸豐市人民政府2021年法治

政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2021年以來(lái)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)推進(jìn)依法行政，建設(shè)更高水平的法治陸豐。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、提高政治站位，加強(qiáng)和堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神，研究部署法治陸豐建設(shè)。市委市政府高度重視對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，舉辦習(xí)近平法治思想專題講座，邀請(qǐng)律師深入解讀習(xí)近平法治思想，提升黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。2020年12月4日，市委召開(kāi)常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神、省委常委會(huì)會(huì)議暨省委全面依法治省委員會(huì)第五次會(huì)議精神、汕尾市委常委會(huì)會(huì)議暨市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議精神。市委黨校將習(xí)近平法治思想納入全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化廣大黨員干部法治教育學(xué)習(xí)，市委黨校在教育培訓(xùn)過(guò)程中把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育、民法典專題講座緊密結(jié)合，強(qiáng)化黨員干部理論武裝，樹立法律意識(shí)和法治思維，形成依法行政和依法執(zhí)法的習(xí)慣。

　　（二）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。市委全面依法治市辦起草了《法治陸豐建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021—2025年）》《陸豐市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021—2025年）》，廣泛征求全市各地各單位意見(jiàn)建議。印發(fā)《陸豐市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)分工方案》，對(duì)70項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分工，明確責(zé)任單位工作任務(wù)。印發(fā)《陸豐市2021年依法行政工作要點(diǎn)分工》，從29方面對(duì)政府依法行使職能逐項(xiàng)作了分工部署，將工作任務(wù)細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到位。

　　（三）落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。市委市政府率先垂范，示范帶動(dòng)全市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終做到法治建設(shè)重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務(wù)親自組織實(shí)施、重點(diǎn)問(wèn)題親自協(xié)調(diào)督辦，統(tǒng)籌部署全市法治建設(shè)工作，推進(jìn)落實(shí)市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，黨委定期聽(tīng)取同級(jí)政府、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)制度，形成了黨委、政府統(tǒng)籌部署，各職能部門齊抓共管，全社會(huì)積極參與的良好局面。9月26日，召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議暨市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議，會(huì)上，內(nèi)湖鎮(zhèn)黨委書記林永章同志、市科工信局局長(zhǎng)陳清河同志作履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職述法報(bào)告。

　　（四）推動(dòng)解決問(wèn)題。2021年10月份，市委依法治市辦根據(jù)汕尾市委依法治市辦印發(fā)的《2021年汕尾市法治政府建設(shè)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方案》，制定了立行立改工作臺(tái)賬，針對(duì)市委依法治市辦在法治政府建設(shè)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，安排專人跟進(jìn)，及時(shí)督促各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）及市直有關(guān)單位對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行逐一整改。2021年，市委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組先后召開(kāi)會(huì)議，研究部署各小組主要工作，發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的作用。2021年以來(lái)，我市社會(huì)安全穩(wěn)定，未發(fā)生政治性事件、重大群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大刑事案件和重大治安案件、不實(shí)輿情炒作。

　　二、堅(jiān)持依法防控，實(shí)現(xiàn)“雙統(tǒng)籌”

　　堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針，堅(jiān)持“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”常態(tài)化防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，完善多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，確保疫情防控工作依法依規(guī)、科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”。

　　三、堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。市政數(shù)局持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)一流政務(wù)環(huán)境建設(shè)，緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，大力推進(jìn)“六個(gè)通辦”工程。一是實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。我市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均進(jìn)駐服務(wù)大廳，行政審批事項(xiàng)1135項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)489項(xiàng)。在汕尾市率先實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。2021年以來(lái)，累計(jì)辦理事項(xiàng)審批167287件，辦結(jié)164609件，辦結(jié)率98.40%，行政審批在法定時(shí)限上平均縮短50％，群眾滿意度98.11%。二是推進(jìn)“一次通辦”。協(xié)助汕尾完成24個(gè)“一件事”主題服務(wù)，在陸豐完成4個(gè)“一件事”主題試點(diǎn)。2021年以來(lái)，針對(duì)與企業(yè)、市民工作生活息息相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推出“秒批”審核。三是推行“一地通辦”、“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)汕尾市第一批及第二批“全市通辦”清單，積極運(yùn)用“異地窗口代收代辦”等方式積極探索開(kāi)展無(wú)差別“市內(nèi)通辦”?！盎浭∈隆钡纫呀?jīng)開(kāi)通居民身份證、社會(huì)保障卡、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、居住證、稅收證明等67種電子證照。目前我市政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1675項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.45%。四是推動(dòng)“一證通辦”“一碼通辦”。推進(jìn)群眾個(gè)人辦事“一證通辦”，開(kāi)通電子證照225種，累計(jì)簽發(fā)證照1200多萬(wàn)張，公布兩批次503項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，累計(jì)用證22萬(wàn)次。推進(jìn)企業(yè)法人辦事“一碼通辦”，完成統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與免證辦服務(wù)工具接入粵商通“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)384項(xiàng)法人事項(xiàng)掃碼“免證辦”。

　　2021年5月，陸豐市政務(wù)服務(wù)中心被評(píng)為首屆全省縣級(jí)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)桿大廳”，成為粵東地區(qū)唯一上榜的縣區(qū)。2021年12月29日，由求是《小康》雜志社在廣州主辦的“2021第十六屆中國(guó)全面小康論壇暨首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展論壇”上，我市榮獲“2021年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”稱號(hào)。

　　（二）深化“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作。聚焦“減證便民”，健全“兩個(gè)機(jī)制”，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，深化“最多跑一次”改革。自“創(chuàng)無(wú)”以來(lái)，我市全面推進(jìn)“減證便民”，第一批取消證明清單材料共計(jì)1405個(gè)，涉及審批事項(xiàng)664項(xiàng)，其中直接取消證明材料146個(gè)，代替取消證明材料是1259個(gè)。代替取消方式包括電子證照核驗(yàn)1029個(gè)，部門間協(xié)查66個(gè)，當(dāng)事人告知承諾85個(gè)，信息共享3個(gè)，部門自行調(diào)查核實(shí)50個(gè)，其他代替取消方式166個(gè)。目前陸豐市開(kāi)通且有正式簽發(fā)量的證照種類數(shù)27種，證照簽發(fā)量453萬(wàn)，用證量46001，關(guān)聯(lián)用證事項(xiàng)數(shù)量192個(gè)。為進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事，提高我市政務(wù)服務(wù)效能，公布我市“一張身份證（電子證照）通辦”事項(xiàng)清單共計(jì)136個(gè)事項(xiàng)，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)材料。在推進(jìn)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建過(guò)程中，積極利用公眾媒體對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，累計(jì)向群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)5000余冊(cè)、在文化廣場(chǎng)商業(yè)大屏幕進(jìn)行輪播80次、微信公眾號(hào)上播放宣傳視頻閱讀量3萬(wàn)次、政務(wù)服務(wù)中心及各單位張貼宣傳海報(bào)600張等。下來(lái)將繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督，徹底打通創(chuàng)建“無(wú)證明城市”的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)深化推動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建落地工作，破解“無(wú)證明城市”創(chuàng)建落地“最后一公里”問(wèn)題。

　　（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。市市監(jiān)局加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。一是持續(xù)簡(jiǎn)化審批流程，開(kāi)啟“5+1”模式，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預(yù)約開(kāi)戶”一個(gè)工作日辦結(jié)。不斷拓寬企業(yè)申請(qǐng)渠道，推行“一網(wǎng)通辦”，2021年以來(lái)受理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務(wù)844宗，真正做到開(kāi)辦企業(yè)全程“零見(jiàn)面”；引進(jìn)“銀證通”企業(yè)開(kāi)辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)，開(kāi)啟陸豐市營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助辦理“新時(shí)代”；設(shè)置“異地代收轉(zhuǎn)辦專窗”，實(shí)現(xiàn)汕尾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辦“全市通辦、就近能辦、跨區(qū)可辦”，現(xiàn)已跨區(qū)域通辦13宗。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制3枚印章、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞、創(chuàng)新實(shí)施“創(chuàng)業(yè)大禮包”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，截至12月21日，全市新增各類市場(chǎng)主體10318戶，提前超額完成今年任務(wù)，211戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，全力沖刺全市經(jīng)濟(jì)“全年紅”目標(biāo)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用工作不斷推進(jìn)，今年全市商標(biāo)申請(qǐng)量808件，專利授權(quán)量983件，同比增長(zhǎng)6.85%；“大安蒜”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)繼續(xù)推進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，牽頭成立陸豐市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，加快我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；舉辦2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，聯(lián)合檢察院開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。三是食品安全監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)推民生工程，6月起在原先8個(gè)快檢點(diǎn)基礎(chǔ)上增加7個(gè)快檢點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)我市45個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含3家超市）快檢點(diǎn)全覆蓋，今年來(lái)共監(jiān)督快檢食用農(nóng)產(chǎn)品 122695批次；大力推進(jìn)“每千人5批次”食品抽檢，完成今年度食品抽檢目標(biāo)4974批次。強(qiáng)化智慧監(jiān)管體系建設(shè)，“特食追溯”系統(tǒng)初步推進(jìn)，食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作扎實(shí)開(kāi)展，已完成4113家食品銷售單位線上評(píng)級(jí)工作，完成率83.05%。餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)全面推進(jìn)，已完成食安快線培訓(xùn)考核單位數(shù)2859家，培訓(xùn)率90.3%。

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，引導(dǎo)和監(jiān)督各行政執(zhí)法單位公示執(zhí)法主體信息，上傳執(zhí)法信息，現(xiàn)全市46個(gè)行政執(zhí)法單位已經(jīng)全部完成主體信息公示，市司法局不定時(shí)以通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)的形式，公布全市各執(zhí)法單位的執(zhí)法信息公示情況，全面提升全市行政執(zhí)法信息化規(guī)范化水平。

　　四、完善依法行政制度體系

　　市委市政府高度重視規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要按要求依法依規(guī)做好工作，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維，做到?jīng)Q策依法，辦事靠法，有事找法。2021年，共收到需規(guī)范性審核文件22份，其中政府重大行政決策7件，規(guī)范性文件12件，作出規(guī)審材料補(bǔ)正告知書共10份，其后均已作出審查意見(jiàn)，有效確保了政府決策的合法、統(tǒng)一，提升了政府依法行政水平和依法治理能力。

　　五、重大行政決策科學(xué)民主合法

　　市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求各地各部門要嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)踐行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的各項(xiàng)條款，提高政治站位、明確政治任務(wù)、壓實(shí)政治責(zé)任，讓《規(guī)定》成為各級(jí)政府及其部門從事行政工作的“緊箍咒”，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，杜絕出現(xiàn)“上有政策下有對(duì)策”的錯(cuò)誤思想，使《規(guī)定》的各項(xiàng)條款融入到每一個(gè)決策的制定中，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。市司法局作為重大行政決策的審查部門，嚴(yán)格按照程序要求，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。同時(shí)，我市嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)了5名專業(yè)律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府法律顧問(wèn)力量。在重大行政決策審查時(shí)，市政府充分利用政府法律顧問(wèn)機(jī)制，注重聽(tīng)取律師意見(jiàn)，依法合理采用律師意見(jiàn)，使決策意見(jiàn)在法治護(hù)航下落地見(jiàn)效。今年以來(lái)，共計(jì)辦理了12宗重大行政決策，為政府依法決策發(fā)揮了積極作用。

　　六、行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效

　　（一）不斷提升依法行政水平，加快法治政府建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2021年，全市各行政執(zhí)法主體通過(guò)廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示行政執(zhí)法案件共7449宗，其中行政檢查194宗，行政處罰665宗，行政許可6585宗。加強(qiáng)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查，組織專人采用抽查和單位自查相結(jié)合的方式，對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了集中評(píng)查，將市直28個(gè)行政執(zhí)法單位列為案卷評(píng)查對(duì)象，抽取了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等15個(gè)單位，共30宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查（其中行政處罰18宗、行政許可8宗、行政檢查4宗）。

　　（二）推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。鎮(zhèn)體制改革以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制改革精神，緊緊圍繞改革目標(biāo)，推動(dòng)市直部門派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行屬地化管理，推進(jìn)工作重心和力量下沉，盡可能把服務(wù)、管理資源放到基層，強(qiáng)化鎮(zhèn)基層治理能力，加快推進(jìn)放權(quán)賦能，激發(fā)基層活力。改革后，各鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛“綜合行政執(zhí)法隊(duì)”牌子，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以鎮(zhèn)的名義在轄區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。各鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合執(zhí)法辦公室人員隊(duì)伍建設(shè)，20個(gè)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室工作人員共341人（其中執(zhí)法編制170名、行政編制25名，其他人員146名）。目前，全市各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室都已實(shí)現(xiàn)獨(dú)立集中辦公。2021年以來(lái)，我市先后于4月21日、9月29日發(fā)布公告，自4月22日、9月30日起，全市各鎮(zhèn)以自身的名義行使市第一批調(diào)整的87項(xiàng)、第二批調(diào)整的361項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)全市綜合行政執(zhí)法工作。

　　市委市政府高度重視鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自過(guò)問(wèn)、親自部署，多次組織召開(kāi)專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)，帶隊(duì)深入基層調(diào)研，解決基層存在問(wèn)題，有力推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。2021年10月份以來(lái)，我市行政執(zhí)法案件量增幅明顯，截至12月27日，我市辦理行政執(zhí)法案件3957宗（行政檢查2893宗、行政處罰1060宗、行政強(qiáng)制4宗）。

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，筑牢安全防線。陸豐市衛(wèi)生健康局加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，組織開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治等監(jiān)督檢查，查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法違規(guī)行為。2021年，經(jīng)發(fā)動(dòng)全市衛(wèi)生協(xié)管力量，共出動(dòng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員13088人次，檢查各類監(jiān)管對(duì)象4903家次，共查處案件112宗，其中立案21宗，警告91宗，共罰款人民幣16.3萬(wàn)元。為規(guī)范我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，結(jié)合當(dāng)前新冠疫情防控和第二輪中央環(huán)保督察工作，陸豐市衛(wèi)生健康局于7月下旬聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員對(duì)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站（室）開(kāi)展不良執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查工作，對(duì)在醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違反規(guī)定的行為進(jìn)行記分。重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理、傳染病防控、醫(yī)療廣告管理、管理制度落實(shí)等進(jìn)行了全方位的監(jiān)督檢査。共出動(dòng)執(zhí)法人員892人次，檢查村衛(wèi)生站（室）439間次、醫(yī)院（含民營(yíng)）7間次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書446份，總記分894分（公立醫(yī)院880分，民營(yíng)14分）。

　　（四）開(kāi)展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)治理工作。一是根據(jù)汕尾市醫(yī)療保障局轉(zhuǎn)來(lái)《關(guān)于印發(fā)交辦陸豐市人民醫(yī)院等5家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題線索的通知》，稽核內(nèi)控針對(duì)汕尾市醫(yī)療保障局監(jiān)管檢查情況反饋存在問(wèn)題，分別要求陸豐市人民醫(yī)院等5家醫(yī)院退回違規(guī)費(fèi)用，限期整改。違規(guī)金額共計(jì)7800881.57元，目前已全部退回。另查明有115人個(gè)賬多劃撥的醫(yī)?；?，現(xiàn)也已全額退回，合計(jì)181602.35元。二是審計(jì)組發(fā)現(xiàn)我市三家醫(yī)院存在居民和職工醫(yī)保男女收費(fèi)項(xiàng)目互串情況，接到問(wèn)題，市醫(yī)療保障局第一時(shí)間要求涉及醫(yī)院進(jìn)行自查情況。自查后醫(yī)院退回違規(guī)金額249472元。三是開(kāi)展定點(diǎn)零售藥店現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。我局完成了全市71家定點(diǎn)零售藥店全覆蓋檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)我市共有16家醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店存在不同程度違規(guī)行為。2021年9月6日我局組織召開(kāi)部分醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店集體約談會(huì)議，要求涉嫌違規(guī)的定點(diǎn)零售藥店加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格遵守基本醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店的服務(wù)協(xié)議，杜絕違規(guī)行為發(fā)生。

　　2021年以來(lái)，本地市黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持行政機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或完成時(shí)限等情形。

　　七、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

　　（一）堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)商事糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的積極作用。2021年6月30日，市司法局聯(lián)合人民法院、市工商聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)商事糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，有效促進(jìn)商事糾紛依法、公正、高效解決，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，營(yíng)造一流法治營(yíng)商環(huán)境。2021年以來(lái)，全市各類調(diào)解組織受理矛盾糾紛324宗，調(diào)解成功324宗，調(diào)解成功率100%，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)生”。

　　（二）依法依規(guī)做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，推動(dòng)行政復(fù)議體制改革方案落地見(jiàn)效。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署，根據(jù)省委全面依法治省委員會(huì)和汕尾市委全面依法治市委員會(huì)的部署要求，市委全面依法治市委員會(huì)制定并印發(fā)了《陸豐市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。2021年，共收到行政復(fù)議案件83宗，案件數(shù)量同比2020年8件增長(zhǎng)10倍。其中受理案件44宗，不予受理39宗，行政復(fù)議告知0宗。在受理的44宗案件中，3宗正在審理中。41宗已經(jīng)審結(jié)。在審結(jié)的41宗案件中，決定撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為25宗，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法2宗，當(dāng)事人撤回7宗，維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為3宗，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)4宗。在受理的43件復(fù)議案件中，縣級(jí)政府部門的有10件（占23.26%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府33件（占76.74%），治安案件2宗，人力資源和社會(huì)保障1宗，土地33宗，工程建設(shè)2宗，市場(chǎng)監(jiān)管2宗，發(fā)展改革1宗。2021年，辦理行政應(yīng)訴案件4件（2020年遺留未結(jié)1宗，新收3宗）。

　　（三）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安良好秩序。2021年以來(lái)，全市共接刑事治安警情1733宗，同比下降21.79%；刑事警情732宗，同比下降20.86％；治安警情1001宗，同比下降22.46％，實(shí)現(xiàn)全年365天“雙搶”零警情。共立刑事案件1691宗，同比上升29.3%；破案894宗，同比下降3.7%；刑事拘留1125人，同比上升7.0%；逮捕766人，同比下降5.3%；移送起訴1283名，同比上升0.2%。從源頭上遏制了影響人民群眾安全感幸福感的突出違法犯罪案件發(fā)生。

　　（四）深入推進(jìn)創(chuàng)建禁毒示范城市工作。2021年，共破獲團(tuán)伙案件共11起；立毒品案件58宗（同比下降66.47%），破案60宗（同比下降64.29%），抓獲涉毒犯罪嫌疑人116名（同比下降51.67%），打掉涉毒團(tuán)伙11個(gè)（同比下降38.89%），抓獲涉毒逃犯33名（同比下降57.14%），查獲各類毒品2.58公斤（同比下降76.04%）；查處吸毒人員258人次（同比下降60.55%），收戒吸毒人員78人（同比下降62.32%）。共抓獲涉毒逃犯33名，剩余陸豐籍目標(biāo)涉毒逃犯僅5名。

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”。全市已有318個(gè)村（社區(qū)）被省委全面依法治省辦、省委農(nóng)辦、省司法廳、省民政廳確認(rèn)為省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位，創(chuàng)建率達(dá)95%，完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。全市有9個(gè)村（社區(qū)）被省評(píng)為“省民主法治示范村（社區(qū)）”，同時(shí)，我市金廂鎮(zhèn)的下埔村參評(píng)“國(guó)家民主法治示范村（社區(qū)）”，法治村（社區(qū)）工作取得顯著成效。廣東電網(wǎng)陸豐市供電局成功創(chuàng)建廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)。

　　（六）法律援助工作惠及更多民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)了為群眾辦理各類合法權(quán)益案件全覆蓋，為困難群眾和弱勢(shì)群體提供高質(zhì)量、全方位、零距離的“店小二”式法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感。2021年全年共承辦各類法律援助案件1623宗，其中刑事案件1193宗，民事案件430宗，為群眾提供法律咨詢837人次。

　　八、堅(jiān)持司法為民，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道底線

　　（一）充分應(yīng)用檢察監(jiān)督職能，服務(wù)法治政府建設(shè)。市檢察院堅(jiān)持抓好法治政府建設(shè)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。2021年以來(lái),共批捕涉惡8件15人；起訴涉惡4件7人，起訴涉黑1件15人，認(rèn)罪認(rèn)罰761件，適用率為84.57%；共受理審查逮捕涉毒案件68件101人，其中批準(zhǔn)逮捕66件95人（包含去年積存）。受理審查起訴涉毒案件90件147人，其中提起公訴74件104人（包含2020年積存），改變管轄23件54人，法定不起訴1人。共受理審查逮捕破壞社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪76件104人，批準(zhǔn)逮捕67件92人，不捕7件7人。受理審查起訴87件133人，提起公訴79件112人（包含去年積存），改變管轄3件3人。受理審查逮捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪3件5人，批準(zhǔn)逮捕3件5人。受理審查起訴2件5人，提起公訴1件3人。

　　（二）發(fā)揮審判職能，促進(jìn)社會(huì)公平正義。陸豐市人民法院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，緊緊圍繞陸豐發(fā)展大局，積極發(fā)揮懲治犯罪、保障權(quán)益、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展職能。2021年，全年受理各類案件6353件。其中，新收5654件，辦結(jié)5286件，結(jié)案率83.2%；法官人均結(jié)案229.83件。其中，刑事案件受理953件，結(jié)案874件；受理毒品犯罪案件101件，審結(jié)99件，毒品案件收案數(shù)連續(xù)2年下降；受理涉黑惡案件8件36人，結(jié)案率100%，判處五年以上有期徒刑的22人，重刑率61.1%。受理民商事案件3278件，審結(jié)2868件，結(jié)案標(biāo)的8.06億元，通過(guò)調(diào)解和經(jīng)調(diào)解撤訴的民商事案件1363件，調(diào)撤率47.52%，成功調(diào)解業(yè)主與碧桂園等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商房屋買賣合同糾紛系列案。受理執(zhí)行案件1734件，執(zhí)結(jié)1711件，執(zhí)行到位金額1.22億元，網(wǎng)絡(luò)查控1144件，司法網(wǎng)拍成交額3127.34萬(wàn)元。大力開(kāi)展執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動(dòng)，集中為17名申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行案款136萬(wàn)元。強(qiáng)化執(zhí)行懲戒，累計(jì)曝光失信被執(zhí)行人617人次、限制高消費(fèi)731人次、限制乘坐飛機(jī)火車848人次。

　　九、全面提升法治思維和依法行政能力

　　（一）推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)學(xué)法用法機(jī)制。組織市直單位20多名業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，通過(guò)旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審案件，使領(lǐng)導(dǎo)干部了解法庭調(diào)查和辯論的全過(guò)程，感受職務(wù)犯罪的嚴(yán)重后果，起到很好的警示教育作用。

　　（二）做好國(guó)家工作人員學(xué)法考試的組織工作。印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展全市國(guó)家工作人員2021年度學(xué)法考試的通知》，組織全市共2萬(wàn)多名國(guó)家工作人員學(xué)法考試，參考率為95.43%，及格率為99.88%，優(yōu)秀率為97.98%。

　　（三）推動(dòng)憲法進(jìn)機(jī)關(guān)主題活動(dòng)。組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，組織憲法宣誓活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)行政處罰法等新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，依憲依法依規(guī)履職。

　　（四）開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)。2021年11月9日印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展2021年度陸豐市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)活動(dòng)的通知》，明確了考核單位和各項(xiàng)考核評(píng)估指標(biāo)以及工作責(zé)任。12月份以來(lái)，先后通過(guò)社會(huì)評(píng)議和實(shí)地考察的方式，深入了解被評(píng)議單位的普法成果，也向廣大社會(huì)大眾宣傳普及推廣了被評(píng)議單位的工作職能，展示了他們的普法成績(jī)單，取得了良好的社會(huì)效果。 12月28日，召開(kāi)2021年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，對(duì)發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、政數(shù)局、科工信局、醫(yī)保局等5家單位落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制情況進(jìn)行評(píng)議。

　　總體來(lái)看，我市在2021年法治政府建設(shè)工作上取得明顯成效。但是，對(duì)照省、汕尾市的要求，對(duì)照群眾的期盼，仍然存在一些問(wèn)題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，站位不高，認(rèn)為法治政府建設(shè)工作跟他們關(guān)系不大，能應(yīng)付就好。二是個(gè)別基層干部的法治意識(shí)有待提高。三是法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有政府及其部門法治機(jī)構(gòu)中的法律隊(duì)伍建設(shè)與其承擔(dān)的法治政府建設(shè)要求還不相適應(yīng)，專業(yè)法律人才配置較少。四是依法辦事、依法行政、依法決策的水平有待提升。五是基層治理水平有待提升，黨群議事制度有待完善，基層網(wǎng)格化管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是社會(huì)整體的法治氛圍還不夠濃烈，農(nóng)村群眾的法律意識(shí)有待加強(qiáng)。

　　下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真對(duì)照“一規(guī)劃兩綱要”的要求，認(rèn)真查擺問(wèn)題，尋醫(yī)問(wèn)診，對(duì)癥下藥。按照省委、汕尾市委、市委的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025 年）》的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，為我市奮力裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗新陸豐營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

中共陸豐市委全面依法治市委員會(huì)辦公室

2022年1月15日