2022年以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，踐行全面依法治國“十一個(gè)堅(jiān)持”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，法治政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，取得了新成效。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破

　　1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了黨的二十大精神、汕尾市政府黨組（擴(kuò)大）會議精神、陸豐市委會議精神，并部署貫徹落實(shí)意見。各鎮(zhèn)（街）各單位迅速掀起學(xué)習(xí)黨的二十大宣傳貫徹?zé)岢?，精心謀劃組織，周密安排部署，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，抓緊抓好抓出成效。按照習(xí)近平總書記“五個(gè)牢牢把握”的重要要求，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，做到思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。10月16日，全市干部職工收聽收看了黨的二十大開幕盛況，通過組織撰寫心得體會、“三會一課”、主題黨日活動等形式集中學(xué)習(xí)，激勵(lì)引導(dǎo)全市干部職工更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，積極投身新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐中，推動陸豐法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2、深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，推動習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)。市委將習(xí)近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容和全市年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，納入全市“八五”普法規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街）、各部門分別制定方案、細(xì)化措施，結(jié)合實(shí)際開展特色鮮明、形式多樣、富有成效的學(xué)習(xí)貫徹活動。舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班，強(qiáng)化全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力；充分運(yùn)用“三會一課”“主題黨日+”等活動載體，將集中學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合，確保黨員干部學(xué)習(xí)全覆蓋；市機(jī)關(guān)全體干部把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識”的具體行動，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)在線自學(xué)，通過廣東省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重要意義、核心要義以及實(shí)踐要求，認(rèn)認(rèn)真真做筆記，結(jié)合工作實(shí)際寫心得，真正把習(xí)近平法治思想?yún)⑽蛲?、領(lǐng)會準(zhǔn)、運(yùn)用好。

　　3、黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。我市各黨組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮推進(jìn)法治建設(shè)的總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺。黨政主要負(fù)責(zé)人始終把學(xué)習(xí)憲法擺在突出位置，堅(jiān)持集體學(xué)法、帶頭學(xué)法、重大決策先行學(xué)法制度，堅(jiān)持把法治建設(shè)納入各單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，定期聽取依法治市工作情況匯報(bào)，及時(shí)研判、解決有關(guān)重大問題，真正把推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行好、落實(shí)好，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　?。ǘ﹥?yōu)化政府職能，推動政府依法履職發(fā)揮作用

　　1、深入推進(jìn)“放管服”改革，打造一流政務(wù)環(huán)境。以增強(qiáng)服務(wù)意識為著力點(diǎn)，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，拓展政務(wù)公開工作，推動深化證明事項(xiàng)告知承諾制，加快推進(jìn)電子證照制證簽發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。積極籌建出入境“智慧辦證大廳”，為群眾辦理出入境證件提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步鞏固“無證明城市”創(chuàng)建成果，優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)辦事流程，做好證明材料取消清單動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享和部門間協(xié)查的正常開展，切實(shí)打造一流政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。完善行政許可事項(xiàng)清單，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，全面落實(shí)證明事項(xiàng)承諾告知制度。

　　2、深化行政審批制度改革，提升政府服務(wù)效能。全力做好“分”與“合”兩篇文章，進(jìn)一步深化“證照分離”、“多證合一”改革，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。持續(xù)簡化審批流程，開啟“5+1”模式，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預(yù)約開戶”一個(gè)工作日辦結(jié)。不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，推行“容缺受理”制度，縮短審批時(shí)限；推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)名稱申報(bào)“零跑腿”；全面推行商事主體住所自主申報(bào)承諾制，目前已有15580家市場主體受益；推動經(jīng)營范圍自主選擇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息在登記部門與許可部門之間的高度共享。

　　3、持續(xù)推行“一網(wǎng)通辦”，激發(fā)市場主體活力。今年以來，受理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務(wù)832宗，辦理企業(yè)網(wǎng)上審批率達(dá)到90%；引進(jìn)“銀證通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)，開啟陸豐市營業(yè)執(zhí)照自助辦理“新時(shí)代”，共受理一體機(jī)業(yè)務(wù)191宗；設(shè)置“異地代收轉(zhuǎn)辦專窗”，實(shí)現(xiàn)汕尾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦“全市通辦、就近能辦、跨區(qū)可辦”，現(xiàn)已跨區(qū)域通辦5宗。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制3枚印章、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞、創(chuàng)新實(shí)施“創(chuàng)業(yè)大禮包”，激發(fā)市場主體活力，共免費(fèi)為2140家新辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章6312枚，為企業(yè)節(jié)約成本75.744萬元。今年全市新增各類市場主體6044戶，同比增長29.8%，78戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

　　4、優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)，提高公共服務(wù)水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心完善基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我市醫(yī)保經(jīng)辦能力。聚焦“優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)、推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)、提升醫(yī)保規(guī)范化管理水平”工作目標(biāo)，落實(shí)上級部門統(tǒng)一全市經(jīng)辦流程及業(yè)務(wù)規(guī)范，成功申報(bào)陸豐市醫(yī)保中心為國家“十四五”醫(yī)療保障服務(wù)示范點(diǎn)，并對照標(biāo)準(zhǔn)積極開展示范工程市級自建，加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦窗口行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“好差評”制度，全力打造貼心、舒心、順心的經(jīng)辦服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”，用好醫(yī)保電子憑證提升公共服務(wù)能力，參保人可通過粵醫(yī)保、粵省事、善美村居等多渠道辦理查詢、異地就醫(yī)備案、參保繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，極大提升了業(yè)務(wù)辦理的便捷度。截至今年，我市兩家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)均已完成線下支付開通工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保電子憑證線下掃碼統(tǒng)籌結(jié)算。大力推動高頻政務(wù)事項(xiàng)上線廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)54項(xiàng)、“粵醫(yī)?！?8項(xiàng)、“粵省事”45項(xiàng)、“粵智助”8項(xiàng)，“全市通辦”43項(xiàng)、“跨省通辦、省內(nèi)通辦”18項(xiàng)。

　　5、嚴(yán)厲打擊破壞社會市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，維護(hù)市場公平競爭秩序。堅(jiān)決樹牢“法治是最好的營商環(huán)境”理念，深入優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障陸豐高質(zhì)量發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊破壞社會市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，批準(zhǔn)逮捕39件63人，起訴39件64人。起訴一宗在販毒過程中利用親屬支付寶收款碼收取毒資的“自洗錢”案件，為全省率先。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航，批準(zhǔn)逮捕假冒注冊商標(biāo)犯罪3件5人，起訴1件3人。在辦理的破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件中，涉產(chǎn)權(quán)案件批捕17件20人，不捕2件3人，提起公訴17件22人（包含去年積存），不訴2人。在辦理黃某某、劉某某涉嫌假冒注冊商標(biāo)一案中，陸豐市人民法院多措并舉，認(rèn)真摸查，共查處涉案總金額約為14.7萬元，充分履行審查逮捕、審查起訴等各項(xiàng)檢察職能，有力保護(hù)“老品牌”知識產(chǎn)權(quán)。

　　6、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。突出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，注重分類分級管理，探索智慧監(jiān)管新模式，依托逐步建立的專業(yè)檢查員隊(duì)伍，以飛行檢查為主要方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。以查處大要案為抓手，先后開展食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、特種設(shè)備安全等多個(gè)專項(xiàng)整治。努力完善聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案工作機(jī)制，市場監(jiān)管局、公安局、檢察院等單位積極聯(lián)合，建立行政執(zhí)法與刑事銜接，規(guī)范案件移送行為，在案件移送、案源信息、聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，努力做到互通信息、資源共享，形成高效協(xié)作執(zhí)法辦案機(jī)制，保持打假治劣高壓態(tài)勢，切實(shí)解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

　?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1、完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。統(tǒng)一使用執(zhí)法文書格式樣本和執(zhí)法辦案程序，嚴(yán)格把握過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，深入執(zhí)法說理，在行政處罰過程中綜合考慮違法行為的具體情節(jié)，在法定罰種與幅度內(nèi)依法處罰，重點(diǎn)做好食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、特種設(shè)備安全類行政處罰案件的行政處罰裁量，經(jīng)過集體討論后再作出減輕處罰，防止出現(xiàn)行政處罰畸輕畸重現(xiàn)象，確保處罰合法、合理，保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院有關(guān)政府信息公開工作規(guī)定。對于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、信用廣東系統(tǒng)等向社會公示。堅(jiān)決摒棄隨意檢查、多重檢查、重復(fù)執(zhí)法等行為，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。

　　2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)群眾切身利益。持續(xù)加大食品藥品、公共衛(wèi)生、未成年人保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老詐騙等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。今年以來，陸豐市市場監(jiān)督管理局抽檢食品2300批次（包括元旦春節(jié)專項(xiàng)150批次），持續(xù)開展食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級管理取得良好成效，已完成4175家食品銷售單位線上評級工作，完成率達(dá)85.95%；檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營使用單位858家，責(zé)令整改65家，停業(yè)整頓21家通報(bào)醫(yī)保部門3家；查處藥品案件13宗、化妝品案件2宗、醫(yī)療器械案件2宗；已提交藥品不良反應(yīng)報(bào)告260例，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告123例，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告33例；完成藥品抽檢任務(wù)55批次，化妝品抽檢任務(wù)7批次。組織召開全市藥品零售企業(yè)疫情防控“哨點(diǎn)”培訓(xùn)班、藥品安全工作座談會及強(qiáng)化藥店哨點(diǎn)作用部署會共4場，邀請電視臺對違規(guī)藥店進(jìn)行曝光2次，增強(qiáng)社會公眾藥械化安全維權(quán)意識和法律意識，形成藥械化安全齊抓共管的良好氛圍。

　　3、強(qiáng)化公正文明執(zhí)法理念，推動執(zhí)法有力度有溫度。公安機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。今年以來，共查處行政案件1520起，破刑事案件690宗，抓獲違法犯罪嫌疑人1413名，刑拘727名，逮捕487名，移送起訴847名，抓獲各類上網(wǎng)逃犯180名；共破盜搶銷刑事案件77宗，受理破小案318宗，抓獲刑事違法犯罪嫌疑人134名，行政處罰171名；電詐破案19宗，反饋“斷卡”線索489條，上報(bào)懲戒93人，核減滯留境外涉詐重點(diǎn)人員158人；協(xié)助異地警方120次，抓獲各類嫌疑人85人，接收反詐預(yù)警線索79491條，以上門勸阻方式勸阻群眾890次。在全市范圍內(nèi)推廣汕尾“金鐘罩”警民聯(lián)防反詐平臺，累計(jì)關(guān)注141279人，累計(jì)受保護(hù)人數(shù)128764人（注冊106107人），注冊率達(dá)75%，累計(jì)預(yù)警6400次，開展相關(guān)宣傳活動98次。

　　4、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，重點(diǎn)推進(jìn)行政檢查“應(yīng)錄盡錄”，2022年度已完成111個(gè)行政檢查的錄入。持續(xù)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化工作，深入東海街道、博美鎮(zhèn)等20個(gè)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行“廣東產(chǎn)品檢查”小程序錄入業(yè)務(wù)指導(dǎo)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法大隊(duì)共錄入產(chǎn)品檢查數(shù)據(jù)460條。大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)，進(jìn)一步健全完善訴訟服務(wù)大廳和6個(gè)基層法庭基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊信息化建設(shè)短板。深度運(yùn)用“云審判”平臺、電子卷宗隨案同步生成系統(tǒng)、智能語音同步轉(zhuǎn)錄系統(tǒng)等信息化成果，促進(jìn)審判工作提質(zhì)增效。大力推動網(wǎng)上開庭工作，網(wǎng)上開庭969件，確保審判與防疫工作兩不誤兩促進(jìn)。積極引導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案、線上調(diào)解，在非常時(shí)期為人民群眾提供便捷的司法服務(wù)，網(wǎng)上立案1853件。

　　（四）完善應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力

　　積極響應(yīng)配合實(shí)施上級領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、應(yīng)急物資儲備等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的法治化規(guī)范化水平。引導(dǎo)社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機(jī)制。加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同、突發(fā)事件處置應(yīng)對協(xié)助、跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度等聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。

　?。ㄎ澹┩咨苹饷?，加強(qiáng)糾紛調(diào)解促進(jìn)公平正義

　　1、扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作。不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，今年陸豐市市場監(jiān)督管理局共收到行政復(fù)議答復(fù)通知6宗，4宗為當(dāng)事人撤訴終止行政復(fù)議，2宗行政復(fù)議結(jié)果為決定維持當(dāng)局作出的行政答復(fù)。積極做好案件的舉證、答辯工作和出庭應(yīng)訴，由當(dāng)事人提起行政訴訟案件2宗，判決結(jié)果均為要求當(dāng)局重新作出處理決定。聘任專職法律顧問，選聘兼職法律顧問，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見，確保各工作事項(xiàng)合法合規(guī)。

　　2、統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解工作。不斷推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街、場）和村（社區(qū)）人民調(diào)解組織制度建設(shè)。組織人民調(diào)解員培訓(xùn)，我市司法局組織各鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會和各行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織負(fù)責(zé)同志、全市專職人民調(diào)解員共80多人進(jìn)行人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。部署全市人民調(diào)解組織開展民間矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步筑牢人民調(diào)解“第一道防線”，努力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。今年以來，全市各類人民調(diào)解組織受理調(diào)解矛盾糾紛474宗，調(diào)解成功474 宗，其中排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛53宗，介入調(diào)解53宗。

　　3、縱深推進(jìn)法律援助和司法救助工作。集中律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源優(yōu)勢擴(kuò)大法律援助普惠范圍，針對農(nóng)民工、老年人、殘疾人、婦女、未成年人、軍人軍屬等特殊群體提供精準(zhǔn)法律援助服務(wù)，幫助特殊群體維護(hù)自身合法權(quán)益。積極開展法律援助告知承諾制工作，切實(shí)解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推動法律援助更加便民利民，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年我市法律援助中心共受理1268宗，其中民事案件420宗，刑事案件848宗。陸豐市人民檢察院司法救助超額完成任務(wù)，共受理辦結(jié)8件司法救助案件，較去年增長75%；救助13人，較去年增長84.6%；救助金額約為25.2萬元，較去年增長66.1%。其中，5件由檢察院主動啟動國家司法救助，5件采取聯(lián)合救助方式，與汕尾市院同步啟動國家司法救助程序。辦理的救助案件中，有3件獲得救助申請人贈送錦旗，5件均由承辦領(lǐng)導(dǎo)親自前往申請人家庭進(jìn)行送達(dá)，司法救助效果良好。

　?。?qiáng)化制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　1、開展監(jiān)督專項(xiàng)行動，提升行政執(zhí)法滿意度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，認(rèn)真貫徹廣東省人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動的工作部署，積極履行民事檢察監(jiān)督職能。今年以來，陸豐市人民檢察院共辦理民事檢察案件21件，其中民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件15件，民事生效裁判監(jiān)督案件2件，民事支持起訴案件1件，民事審判程序中違法行為監(jiān)督案件3件，發(fā)出檢察建議4份。積極開展對民事執(zhí)行案件違法適用終結(jié)本次執(zhí)行程序的專項(xiàng)監(jiān)督活動，促進(jìn)人民法院嚴(yán)格依法規(guī)范終本，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的終本案件適用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、違法簡化程序等問題，防止執(zhí)行法院為片面追求結(jié)案率而濫用終本程序，切實(shí)維護(hù)司法公信力和當(dāng)事人合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　2、主動落實(shí)政務(wù)公開，釋放群眾監(jiān)督正能量。我市人民政府依法依規(guī)做好“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的發(fā)布解讀和歷史規(guī)劃的歸集整理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、科技創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面出臺的重大政策解讀，密切關(guān)注涉及疫情防控、經(jīng)濟(jì)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等方面的市長留言并及時(shí)作出回應(yīng)。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，全面依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依托人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，主動向社會公開程序性信息1089條，不斷提升檢察工作透明度。

　　（七）加大普法力度，營造尊法學(xué)法守法社會氛圍

　　1、抓牢國家工作人員學(xué)法用法，增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”依法辦事能力。建立理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規(guī)以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，推動學(xué)習(xí)入腦入心。組織開展2022年度全市國家工作人員學(xué)法考試，參考2萬多人，參考率達(dá)到97.38%，及格率99.38%，優(yōu)秀率96.47%。把促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合，通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、以案釋法等方式，常態(tài)化組織開展法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　2、打通基層普法“最后一公里”，提高基層法治化治理水平。以村（社區(qū)）活動場所為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、農(nóng)家書屋、法治文化陣地等的示范引領(lǐng)作用，深入宣傳習(xí)近平法治思想、憲法和民法典等知識，讓廣大群眾在休閑娛樂的同時(shí)近距離接受法治文化的熏陶，逐步養(yǎng)成良好的法治意識，提高基層治理法治化水平。截至今年，已有12個(gè)村被評為“省民主法治示范村（社區(qū)）”，其中，金廂鎮(zhèn)下埔村被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。在創(chuàng)建工作中推進(jìn)村（社區(qū)）民主法治公園建設(shè)，目前已有9個(gè)村（社區(qū)）建成民主法治公園。引導(dǎo)“法律明白人”積極參與基層依法治理，深化“送法下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展人民群眾喜聞樂見的基層法治文化活動，普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，使群眾尊法學(xué)法用法常態(tài)化，不斷提升基層群眾的法律素質(zhì)和道德水平。

　　3、多主題多形式開展普法活動，有效提升公民法治素養(yǎng)。我市結(jié)合“3.1”《廣東省禁毒條例》實(shí)施日，“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日，“4·15”國家安全教育日，“5·28”民法典頒布日，“6·1”《禁毒法》實(shí)施日，“6·3”虎門銷煙紀(jì)念日，“6·26”國際禁毒日，“12·4”國家憲法日等主題活動日開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育活動。今年以來，共出版法治宣傳欄48期，法律咨詢42場次，開展法治課及法治講座420場次，印制派發(fā)憲法宣傳折頁2萬多份，民法典宣傳教育小折頁2萬多份，禁毒宣傳折頁2萬1千多份，反有組織犯罪法宣傳折頁9千多份、橫幅100余條、宣傳標(biāo)語1萬3千多張，微信公眾號推送普法內(nèi)容839則。全方位、多領(lǐng)域、覆蓋式宣傳普及法律法規(guī)，推進(jìn)法治建設(shè)人人參與，法治成果全民共享。

　　二、2022年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　總體來看，2022年我市法治政府建設(shè)取得一定成效，但與新時(shí)代法治政府建設(shè)的一系列新部署、新任務(wù)要求仍有一定差距。

　?。ㄒ唬┓ㄖ握睦砟钌形葱纬善毡楣沧R。部分政府工作人員不能正確把握行政執(zhí)法概念的內(nèi)涵外延，不能較好地判斷、把握重大行政決策和規(guī)范性文件。行政執(zhí)法人員沒有把法治內(nèi)化為行使權(quán)力的信念和準(zhǔn)則，學(xué)法用法的自覺性、有效性與建設(shè)法治政府要求仍存在較大的差距，對依法治國在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的地位和作用的把握不夠全面。

　?。ǘ┬姓w系欠科學(xué)無法滿足現(xiàn)代行政管理需求?，F(xiàn)代行政管理日益精細(xì)化、專業(yè)化，對行政組織、行政體系的架構(gòu)要求非常高。從我市的實(shí)際情況來看，對政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間關(guān)系的認(rèn)識和理解還不到位，行政組織體系沒有完全理順，機(jī)構(gòu)編制資源配置不盡合理，人浮于事與人手不夠之間的矛盾還客觀存在，制約了改革的縱深推進(jìn)，影響了行政的整體效能。

　?。ㄈ┓ㄖ谓ㄔO(shè)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。特別是對行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。對政府行政權(quán)力的監(jiān)督難以產(chǎn)生足夠的威懾力，雖然有行政法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)但沒有形成有效的法律監(jiān)督機(jī)制。各監(jiān)督部門各行其職，在體系、目標(biāo)、手段上還未達(dá)成協(xié)調(diào)一致，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督、應(yīng)監(jiān)督不監(jiān)督的情況。

　　（四）法治宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。普法教育措施、方式方法變化不大，針對性和實(shí)效性還不夠，普法宣傳教育深度和氛圍不足。特別是基層普法，大多數(shù)時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、橫幅標(biāo)語等形式進(jìn)行，分發(fā)的宣傳資料雖然內(nèi)容詳實(shí)，但很多基層群眾未必看得懂，根本達(dá)不到預(yù)期目的。對階段性普法宣傳工作的考核驗(yàn)收采取的方式主要是聽匯報(bào)、查檔案、看筆記等，至于普法的實(shí)際效果無從考核。

　　三、2023年法治政府建設(shè)工作安排

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)宣傳的內(nèi)容和形式，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。通過組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大國家工作人員的法治素養(yǎng)，提高法治思維和依法行政能力。

　　（二）推動依法全面正確履行政府職能。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)動態(tài)管理，全面推行“一網(wǎng)通辦”，提升行政效能，激發(fā)社會活力。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，加大監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)法治化營商環(huán)境制度建設(shè)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，暢通政企溝通渠道，打造企業(yè)服務(wù)綜合平臺，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法，推進(jìn)行政許可和行政處罰機(jī)制改革，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。暢通違法行為投訴舉報(bào)途徑，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)提高突發(fā)事件依法處置能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)處置措施和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同、突發(fā)事件處置應(yīng)對協(xié)助、跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度等聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。定期開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，增強(qiáng)突發(fā)事件信息發(fā)布和危機(jī)溝通的及時(shí)性、針對性，準(zhǔn)確把握不同突發(fā)事件的特征和要求，做好信息公開和輿論引導(dǎo)工作。

　?。ㄎ澹┩晟菩姓?fù)議和人民調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議案件受理、審理、決定、送達(dá)等工作流程。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段，提升行政復(fù)議案件辦理智能化、便捷化水平。開展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完善人民調(diào)解工作機(jī)制。大力開展人民調(diào)解工作宣傳，使廣大人民群眾了解人民調(diào)解工作，信任人民調(diào)解工作，形成遇到矛盾糾紛找人民調(diào)解的行為習(xí)慣。

　?。┐龠M(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，依法確定不同行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。全面主動落實(shí)政務(wù)公開，持續(xù)整治政府失信行為，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開，提升依法公開工作水平。

　?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)法治宣傳教育社會效果。加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作力度，著力提高依法行政水平和公正司法能力。開展以事喻法，以案說法，以藝釋法等活動，引導(dǎo)公民樹立應(yīng)用法律、維護(hù)法律，崇尚法律的思想觀念。繼續(xù)加強(qiáng)對憲法、民法典、禁毒法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳，加大對普法產(chǎn)品的投放，積極開展咨詢、發(fā)放法律宣傳資料等活動，提高宣傳覆蓋面和滲透力，營造學(xué)法的良好氛圍。