2022年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，踐行全面依法治國“十一個堅持”，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)推進依法行政，推動建設更高水平的法治陸豐?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

　　一、提高政治站位，加強和堅持黨對我局法治政府建設的領導。

　　（一）深入學習宣傳習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，研究部署司法局法治建設。我局高度重視對習近平法治思想的學習，舉辦習近平法治思想專題講座，邀請律師深入解讀習近平法治思想，提升黨員干部的思想認識。召開干部職工大會，學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、傳達貫徹黨的二十大精神、省委市委關于貫徹黨的二十大精神，開展2022年度司法行政系統(tǒng)政治輪訓，強化黨員干部理論武裝，樹立法律意識和法治思維，形成依法行政的習慣。

　　（二）全面貫徹落實習近平法治思想。認真研究貫徹市委全面依法治市辦起草的《法治陸豐建設實施意見（2021—2025年）》和《陸豐市法治社會建設實施意見（2021—2025年）》，將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組必學內容和干部教育培訓計劃，今年以來，共開展黨組理論中心組學習會議12場次，黨組第一議題學習22次，市委宣講團專題宣講活動1場次，三會一課、主題黨日系列學習20余場次，甲子鎮(zhèn)新村社區(qū)開展共駐共建活動8次、碣石鎮(zhèn)西門社區(qū)開展“揭榜共建”活動8次。

　　（三）落實法治建設第一責任人職責，全力推進法治政府建設。市司法局局長張東強同志切實貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，始終做到法治建設重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務親自組織實施、重點問題親自協(xié)調督辦，統(tǒng)籌部署全局法治建設工作，貫徹落實黨組理論學習集體學法制度，定期聽取各部門法治政府建設工作匯報，形成了黨委統(tǒng)籌部署，各職能部門齊抓共管的良好局面。

　　二、扎實推進法治政府建設

　　（一）全面助推陸豐市“無證明城市”建設。以市政府名義印發(fā)了《陸豐市第二批證明材料取消清單的通知》，通過電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享、部門間核查、部門自行調查核實、當事人承諾等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料，堅持法無規(guī)定一律取消，法有規(guī)定無需提交，切實解決證明材料過多過濫和“重復證明”“循環(huán)證明”等突出問題。截至目前，全市共公布直接或替代取消的證明材料有2785個，其中792個證明材料調整為告知承諾制辦理。

　　（二）加強行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應用。進一步推廣應用全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，引導和監(jiān)督各行政執(zhí)法單位公示執(zhí)法主體信息，上傳執(zhí)法信息，現(xiàn)全市46個行政執(zhí)法單位已經全部完成主體信息公示，我局不定時以通報、簡報的形式，公布全市各執(zhí)法單位的執(zhí)法信息公示情況，全面提升全市行政執(zhí)法信息化規(guī)范化水平。

　　（三）持續(xù)推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓，不斷提高行政執(zhí)法人員素質，組織開展2022年度陸豐市市直行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務能力和案卷制作水平。組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，2022年全市共有517人報名并通過審核。加強行政執(zhí)法人員資格管理，截至目前，全市持廣東省行政執(zhí)法證人員共1397人，其中市直行政執(zhí)法單位556人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府841人。

　　（四）推進鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，促進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。鎮(zhèn)體制改革以來，我局全面貫徹落實中央、省委、市委關于構建簡約高效基層管理體制改革精神，緊緊圍繞改革目標，助推市直部門派駐機構全面實行屬地化管理，推進工作重心和力量下沉，盡可能把服務、管理資源放到基層，強化鎮(zhèn)基層治理能力，加快推進放權賦能，激發(fā)基層活力，今年以來承接下放執(zhí)法事項222項。改革后，各鎮(zhèn)設立綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛“綜合行政執(zhí)法隊”牌子，組織開展鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員培訓，按照有關法律法規(guī)規(guī)定以鎮(zhèn)的名義在轄區(qū)范圍內相對集中行使行政處罰權。目前，全市各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室都已實現(xiàn)獨立集中辦公，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法水平得到有效提升。

　　（五）進一步強化社區(qū)矯正監(jiān)管工作。一是進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正委員會的設立。通過下發(fā)《關于設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正委員會的通知》，要求各鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正委員會及其辦公室；二是加強社區(qū)矯正工作監(jiān)管指導，確保社區(qū)矯正工作根據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》依法依規(guī)開展；三是對全市社區(qū)矯正對象實施有效監(jiān)管。截至2022年，全市累計接收社區(qū)矯正對象387人，累計到期解除矯正471人，現(xiàn)有在冊802人，落實定位手機802人，今年落實遠程會見435人/次。目前，我局沒有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象在矯期間發(fā)生重特大安全事故、發(fā)生重特大刑事案件、參與群體性事件、發(fā)生越級上訪以及由其主導的媒體炒作等影響社會安全穩(wěn)定的事件。

　　（六）強化律師日常管理工作，提升法律服務水平。一加強對律師管理的日常監(jiān)督，做好敏感案件、涉外案件的代理登記與信息暢通。要求各律師事務所依法納稅、依法執(zhí)業(yè)，結合律師所年度考核檢查工作，對全市所有律師事務所開展規(guī)范化檢查；二是開展陸豐市一村（社區(qū)）一法律顧問專項整治工作，召開陸豐市一村（社區(qū)）一法律顧問專項整治工作會議，成立專項檢查小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)法律顧問工作開展情況進行督查，不斷提升法律顧問的法律服務水平。截至目前，全市64名駐村律師累計為基層組織和群眾義務提供法律咨詢3439人（次），開展法律知識講座和法律宣傳1094場（次），發(fā)放法律資料12000份，為村（社區(qū)）出具法律文書19份，參與調解糾紛6件，提供法律援助1件等法律服務。

　　（七）深化公共法律服務體系建設。加快整合律師、公證、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源，努力建成覆蓋全業(yè)務的法律服務網(wǎng)絡。今年以來，我市共接受12348熱線及法網(wǎng)任務指派共計13件，完成13件，均獲得較好群眾滿意度。今年廣東法律服務網(wǎng)絡平臺駐網(wǎng)上線率100%，全市開展法治宣傳25場次、法治課及法治講座368場次提供法律援助1207宗、解答法律咨詢近5100人次；全市共受理調解矛盾糾紛 414宗，調解成功 414宗，調解成功率達100%。

　　三、完善依法行政制度體系

　　我局高度重視規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對涉及法律法規(guī)的規(guī)范性文件，一律嚴格把關，樹立領導干部的法治意識和法治思維，做到決策依法，辦事靠法，有事找法，從源頭上保證依法行政。對涉及法律法規(guī)的規(guī)范性文件，一律嚴格從法律角度、法定職責、法律政策依據(jù),是否屬政府該管問題,是否合法和可操作性等各方面進行審核,嚴格把關,從源頭上保證依法行政。2022年，共收到需規(guī)范性審核文件23份。

　　四、重大行政決策科學民主合法

　　我局嚴格認真落實踐行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的各項條款，提高政治站位、明確政治任務、壓實政治責任，讓《規(guī)定》成為我局行政工作的“緊箍咒”，堅持科學、民主、依法決策，杜絕出現(xiàn)“上有政策下有對策”的錯誤思想，使《規(guī)定》的各項條款融入到每一個決策的制定中，推動政府各項工作在法治軌道上運行。我局作為重大行政決策的審查部門，嚴格按照程序要求，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。同時，助推我市嚴格落實政府法律顧問制度，聘請了5名專業(yè)律師擔任市政府法律顧問，進一步增強了政府法律顧問力量。在重大行政決策審查時，協(xié)助市政府充分利用政府法律顧問機制，注重聽取律師意見，依法合理采用律師意見，使決策意見在法治護航下落地見效。2022年以來，法律顧問股總共審核了市政府及市政府部門法律事務207份，其中政府征地征求法律意見45份，審查政府法律事務與政府及政府部門合同或協(xié)議共140份，總共提供了140份法律意見，另合法性審查了42份陸豐市重大行政決策。

　　五、社會矛盾糾紛依法有效化解

　　（一）著力推進人民調解工作，筑牢我市人民調解“第一道防線”。一是不斷推進人民調解組織規(guī)范化建設，完善鎮(zhèn)（街、場）和村（社區(qū)）人民調解組織制度建設；二是組織人民調解員培訓。11月30日，我局組織各鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)級人民調解委員會和各行業(yè)專業(yè)調解組織負責同志、全市專職人民調解員共80多人進行人民調解業(yè)務培訓；三是組織開展人民調解工作宣傳。今年以來，我局組織加強商事人民調解、《人民調解法》和人民調解工作專項宣傳活動共5場，為近3000多名群眾提供咨詢講解，大大增強了人民群眾對人民調解工作的了解；四是組織部署矛盾糾紛排查化解工作。我局制訂了《陸豐市司法局關于開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動的通知》，組織部署全市人民調解組織開展民間矛盾糾紛排查化解工作，進一步筑牢人民調解“第一道防線”，努力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。今年以來，全市各類人民調解組織受理調解矛盾糾紛474宗，調解成功474 宗。其中排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛53宗，介入調解53宗。

　　（二）積極開展行政復議和行政訴訟工作，維護依法行政良好形象。深入貫徹落實中央關于行政復議體制改革的決策部署，根據(jù)省委全面依法治省委員會和汕尾市委全面依法治市委員會以及市委全面依法治市委員會的部署要求，起草《陸豐市行政復議體制改革實施方案》。2022年以來，共收到行政復議案件58宗，其中受理51宗，不予受理案件7宗，行政復議告知0宗。在受理的51宗案件中，審理中9宗，1宗中止，41宗已經審結。為了真正達到行政復議定分止爭、案結事了的目的，竭力通過耐心細致的調解工作，采取行政調解、當事人和解的方式審結案件，今年審結的41宗案件中，采取調解、和解方式審結9宗，調解、和解率達到15.5%，調解案件主要集中于公安-治安、市場監(jiān)管、自然資源土地領域。行政應訴案件15宗，已判決12宗，已開庭未判決2宗，上訴中1宗；一審案件10宗，其中9宗為復議后提起訴訟案件，應訴率為15.5%，1宗為直接起訴市政府案件，一審案件均安排了行政機關負責人出庭應訴。

　　（三）積極探索創(chuàng)新，不斷提升法援水平和質量。一是扎實推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，積極與各司法機關建立聯(lián)試聯(lián)調聯(lián)動協(xié)作機制，堅持盡援優(yōu)援；二是積極探索認罪認罰從寬制度中法律援助值班律師工作，在同級看守所、人民法院、人民檢察院設立法律援助工作站，大力協(xié)助司法機關開展認罪認罰從寬制度工作；三是探索開展法律援助證明事項告知承諾制試點工作，率先推行“無證明城市”舉措，切實解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推動我市法律援助朝著更加便民利民的方向發(fā)展。2022年共受理1268宗（民事案件420宗，刑事案件848宗）。

　　（四）扎實推進全省法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建。截至目前, 全市已有318個村（社區(qū)）被省委全面依法治省辦、省委農辦、省司法廳、省民政廳確認為省級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位，創(chuàng)建率達95%，完成創(chuàng)建目標任務。同時，開展“省民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，目前有12個村被評為“省民主法治示范村（社區(qū)）”，1個被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。推進村（社區(qū)）民主法治公園建設，目前已有9個村（社區(qū)）建成民主法治公園。法治村（社區(qū)）工作取得顯著成效。

　　（五）普法依法治理全面深化。積極開展我市“八五”普法規(guī)劃啟動工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制。依托法律六進，結合市委、市政府重點工作，做好重點人員法治宣傳，加大重點領域普法力度。大力開展普法宣傳進基層活動，重點宣傳了《憲法》《民法典》《中華人民共和國傳染病防治法》《禁毒法》、知識產權保護等法律法規(guī)。今年以來，共出版法治宣傳欄48期，法律咨詢42場次，開展法治課及法治講座380場次，印制派發(fā)憲法宣傳折頁1萬8千多份，民法典宣傳教育小折頁1萬8千多份，禁毒宣傳折頁2萬1千多份，反有組織犯罪法宣傳折頁9千多份，橫幅100余條，宣傳標語1萬3千多張；微信公眾號推送普法內容839則。

　　六、全面提升法治思維和依法行政能力

　　（一）推進落實領導干部和國家工作人員旁聽庭審活動學法用法機制。組織各鎮(zhèn)（街）、星都管理辦公室、市直各有關單位共40余名國家工作人員參與旁聽鄧某樣涉嫌貪污一案庭審。旁聽人員全程仔細聆聽，現(xiàn)場感受庭審“實戰(zhàn)”，切身感知法院審理刑事案件的程序要求和證據(jù)規(guī)則，進一步加深了對刑法知識的了解，增強反腐拒變的決心和能力。通過常態(tài)化開展國家工作人員旁聽庭審活動，使國家工作人員“直觀化”“零距離”接受法治宣傳教育，有效實現(xiàn)“旁聽一案、教育一片”的效果。

　　（二）做好國家工作人員學法考試的組織工作。轉發(fā)《關于組織開展全市國家工作人員2022年度學法考試的通知》，充分發(fā)揮領導干部學習法律的表率作用，切實推進市法治建設進程，進一步增強領導干部、公務員依法行政、依法辦事意識，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　　（三）推動憲法進機關主題活動。組織國家機關工作人員學習憲法知識，學習黨章和其他黨內法規(guī)，加強行政處罰法等新修訂法律法規(guī)的學習宣傳，推動國家機關工作人員增強憲法法律意識，依憲依法依規(guī)履職。

　　（四）開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。12月13日至12月19日，在“陸豐普法”微信公眾號上進行陸豐市國家機關2022年度“誰執(zhí)法誰普法”網(wǎng)上社會評議投票，通過公開河西街道辦事處、城東街道辦事處、市審計局、市信訪局、市法院5個被評議單位的“誰執(zhí)法誰普法”履職報告開展社會投票評議。12月21日，我市的市委依法治市辦及普法辦印發(fā)《關于組織開展2022年度陸豐市國家機關“誰普法誰執(zhí)法”履職報告評議活動實地考察的通知》，由人大代表、政協(xié)委員、市職校政治輔導員、律師、媒體工作者、基層普法工作者組成的評議團到河西街道辦事處、城東街道辦事處等評議單位進行普法工作實地考察和現(xiàn)場評議，推動評議工作穩(wěn)步前進。

　　總體來看，我局在2022年法治政府建設工作上取得明顯成效。但是，對照省、汕尾市、陸豐市的要求，對照群眾的期盼，仍然存在一些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是司法行政工作點多線長面廣、業(yè)專的特點與司法行政干部業(yè)務素質、法律素質不高、創(chuàng)新精神不足之間的矛盾日益突出。二是經費保障不足，由于地方財政緊張，導致經費保障不到位，信息化建設有待加強。三是個別干部的法治意識有待提高。四是專業(yè)法律人才配置較少，法治隊伍建設有待加強。

　　下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真對照“一規(guī)劃兩綱要”的要求，認真查擺問題，尋醫(yī)問診，對癥下藥。按照省委、汕尾市委、市委的部署要求，扎實推進法治城市、法治政府、法治社會各項工作任務，確?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025 年）》的各項任務順利完成，為我市奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起，努力建設宜居宜業(yè)宜游美麗新陸豐營造良好的法治環(huán)境。

                                                                     陸豐市司法局

2023年1月31日