2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和2022年市委市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的部署要求，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)，廣泛開展教育系統(tǒng)法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校工作，不斷提升教育系統(tǒng)法治水平，為教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

　　一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?strong>依法履行職能，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市教育局黨組書記、局長(zhǎng)陳少游高度重視法治工作，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、有力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。全面落實(shí)教育重大行政決策程序規(guī)定和教育行政規(guī)范性文件管理辦法，持續(xù)提高公眾參與度。鞏固中小學(xué)章程建設(shè)成果應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校依法依章自主辦學(xué)，推動(dòng)中小學(xué)校落實(shí)規(guī)章制度的清理、匯編與踐行。二是深入開展市級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，我市已完成依法治校市級(jí)示范校全覆蓋。三是積極推進(jìn)政府法律顧問制度。近年來，全市教育系統(tǒng)逐漸建立健全法律顧問制度，其中，市教育局聘請(qǐng)法律顧問1名，各中小學(xué)校均已聘請(qǐng)法律顧問。法律顧問制度的建立，在各學(xué)校重大決策、依法治校、法治宣傳教育以及矛盾糾紛處理等工作中發(fā)揮著積極作用。

　　（二）完善依法行政，提高法治水平。一是認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)的審議、執(zhí)法檢查等意見。二是依照市行政規(guī)范性文件發(fā)布要求，認(rèn)真做好相應(yīng)清理工作，市教育局在起草過程中，能規(guī)范實(shí)施，并在文件正式發(fā)布之前，報(bào)政府審核。三是推進(jìn)全市中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)，健全規(guī)章制度、推進(jìn)校務(wù)公開和校園文化建設(shè)。四是建立健全問責(zé)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理，杜絕教育領(lǐng)域出現(xiàn)不穩(wěn)定問題。

　　（三）推進(jìn)重大決策科學(xué)民主合法化。一是健全和完善行政決策機(jī)制。規(guī)范行政決策程序，在做重大行政決策時(shí)遵守聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定的程序，建立健全重大決策實(shí)施情況評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策存在的問題，并制定了相關(guān)制度。二是健全行政審批制度。積極優(yōu)化行政許可事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式，切實(shí)做到讓群眾少跑動(dòng)。如“初中、小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)定”事項(xiàng)，我局按照教育部及省教育廳的要求，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)資料，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)審核，基本實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理和一次性跑動(dòng)辦結(jié)。三是暢通信訪渠道，及時(shí)有效化解矛盾。安排專人負(fù)責(zé)群眾來訪來信工作，積極妥善處理群眾來信來訪問題。同時(shí)，借群眾來訪的機(jī)會(huì)宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)，用正確的輿論引導(dǎo)思想、化解矛盾，化被動(dòng)為主動(dòng)。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。堅(jiān)持以依法治理統(tǒng)攬教育行政執(zhí)法工作，把依法治理這根主線貫穿到教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高依法行政治理水平。一是提升重大行政決策法治化水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民政府重大行政決策程序規(guī)則等規(guī)定，實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理，在推進(jìn)陸豐市高中階段學(xué)校考試招生制度改革，做好公辦民辦小學(xué)同步招生工作等2項(xiàng)重大行政決策中，依法嚴(yán)格執(zhí)行了公眾參與、集體討論決定等程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重大行政決策合法性審核全覆蓋。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，積極鼓勵(lì)全局公務(wù)員報(bào)考執(zhí)法證。三是嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行實(shí)際，逐一制定了行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，切實(shí)提高行政職權(quán)規(guī)范化運(yùn)行的水平。

　　（五）加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是落實(shí)政務(wù)公開制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，及時(shí)在網(wǎng)上公布中小學(xué)招生工作方案、依法取締民辦幼兒園名單、民辦學(xué)校年檢結(jié)果、評(píng)先評(píng)優(yōu)情況、學(xué)生資助申請(qǐng)流程、事業(yè)單位公開招聘工作人員公告情況等。抓好政務(wù)輿情回應(yīng)處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是建立健全監(jiān)管制度。在審批過程中，我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求實(shí)施行政審批工作，認(rèn)真執(zhí)行“公示制度”“行政機(jī)關(guān)作出不予許可決定說明理由制度”等一系列行政許可工作制度，及時(shí)完善行政許可工作中的便民措施，健全行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度，自覺接受師生和群眾監(jiān)督。2022年，我局發(fā)生監(jiān)管失職事故0件。三是強(qiáng)化學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和社會(huì)監(jiān)督，著力解決當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校，增加抽查頻次，加大檢查力度。

　　（六）深入開展法治教育進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。在全市中小學(xué)校積極開展普法宣傳教育活動(dòng)。一是全市中小學(xué)配齊配備了法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，每名兼職法治副校長(zhǎng)每學(xué)期都為學(xué)校上1次以上法治課，有效預(yù)防了青少年學(xué)生違法犯罪案件的發(fā)生。二是發(fā)揮課堂教育主陣地作用。將法治教育作為課堂教育重要內(nèi)容，各學(xué)段按課程設(shè)置安排課時(shí)，落實(shí)任課教師，確保法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)、考試“五落實(shí)”；三是積極開展法治教育進(jìn)校園活動(dòng)。2022年5月，我局組織全市中小學(xué)校師生開展法治書畫比賽，同月結(jié)合第七個(gè)國(guó)家憲法日暨教育系統(tǒng)憲法學(xué)習(xí)周活動(dòng)，各學(xué)校積極組織中小學(xué)生參加 “學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，讓憲法精神進(jìn)一步深植于廣大學(xué)生的心靈之中。6月24日，我局聯(lián)合市司法辦在陸豐市東海鎮(zhèn)中心小學(xué)開展禁毒進(jìn)校園法律知識(shí)講座。為增強(qiáng)學(xué)生的法治觀念和法治意識(shí)，提高學(xué)生識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)和自覺抵制毒品侵襲的能力，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，9月15日下午，我局聯(lián)合陸豐市司法局在新龍中學(xué)承辦的“禁毒法進(jìn)校園”和《未成年人保護(hù)法》暨“防校園欺凌”法治宣傳教育講座在學(xué)校綜合樓會(huì)議廳舉行。各校繼續(xù)以“文明校園?法治護(hù)航—法律進(jìn)校園活動(dòng)”為主題，以《中華人民共和國(guó)憲法》《未成年人保護(hù)法及真實(shí)案例宣講》《預(yù)防未成年人犯罪法》《我們身邊的法律故事》《做遵紀(jì)守法的青少年》等為內(nèi)容舉辦講座，由法治副校長(zhǎng)主講，深受中小學(xué)生喜歡。四是大力開展毒品預(yù)防教育。我局把法制禁毒教育納入學(xué)校教育教學(xué)工作計(jì)劃，規(guī)定全市中小學(xué)全年課堂法治教育教學(xué)不少于8課時(shí),保證在校學(xué)生受教育率達(dá)100%。截至2022年，我市已創(chuàng)建省級(jí)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校65所，中小學(xué)禁毒展廳65個(gè)，創(chuàng)建縣級(jí)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校40所，設(shè)置禁毒展廳40個(gè)。我市甲子中學(xué)也被評(píng)為“全國(guó)毒品預(yù)防教育示范學(xué)?！焙汀叭珖?guó)毒品預(yù)防教育青少年‘6.27’工程示范學(xué)?！?。五是大力加強(qiáng)法治宣傳工作，法治教育入腦入心。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)憲法宣傳教育的重要精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)青少年憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于舉辦第六屆全省學(xué)習(xí)“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)的通知》，2022年9月開始，全市中小學(xué)生參加普法學(xué)習(xí)注冊(cè)145242人，完成普法課程學(xué)習(xí)122541人，完成學(xué)習(xí)比率84.4%。同時(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開展校園欺凌、預(yù)防性侵和學(xué)生校外教育管理等方面的法治教育。多角度定期開展禁毒教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、民法典教育大課堂、“12.4憲法日”“憲法小衛(wèi)士”等主題活動(dòng)。充分利用LED大屏、校園電視臺(tái)等新媒體普遍開展校園普法宣傳和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步拓展宣傳活動(dòng)覆蓋面。

　　（七）強(qiáng)化法治保障和組織能力建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局黨組書記、局長(zhǎng)陳少游為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室主要負(fù)責(zé)同志為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并指定專人負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作，確保了我局法治建設(shè)工作的扎實(shí)開展。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。制定法治學(xué)習(xí)計(jì)劃，每季度安排不少于1次的法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行法律知識(shí)輔導(dǎo)。三是強(qiáng)化干部職工學(xué)法。局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說法活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷走向深入。四是積極推廣學(xué)法用法學(xué)習(xí)平臺(tái)和考試平臺(tái)。組織全市教育系統(tǒng)黨員利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP學(xué)習(xí)平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)；借助“國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”，開展日常學(xué)法和年度普法考試，督促局機(jī)關(guān)全體工作人員年度集中學(xué)法不少于40課時(shí)。2022年，我局干部職工學(xué)法課時(shí)達(dá)標(biāo)率、參學(xué)率、合格率均達(dá)到了100%。

　　二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　一是法治政府建設(shè)工作開展情況不均衡。個(gè)別學(xué)校法治宣傳教育工作落實(shí)不到位，學(xué)校法治宣傳教育工作人員以兼職為主，不能充分發(fā)揮工作職能。

　　二是執(zhí)法力量薄弱。近年來，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但相伴而生的則存在顯性、隱性違法行為，由于教育系統(tǒng)沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，治理能力仍有差距，執(zhí)法力量明顯不足。

　　三、2023年工作思路

　　一是牢牢抓住青少年這個(gè)重點(diǎn)人群，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，積極創(chuàng)設(shè)各類教育活動(dòng)載體，深化青少年憲法宣傳教育活動(dòng)。

　　二是進(jìn)一步加快教育地方立法工作。根據(jù)國(guó)家《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂頒布情況，繼續(xù)做好《民辦學(xué)校校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的相關(guān)調(diào)研、論證等立法工作。

　　三是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，啟動(dòng)中小學(xué)章程建設(shè)提升工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)教育法治宣傳和青少年法治教育工作。

陸豐市教育局

2023年1月26日