2023年9月27日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》?！稐l例》共七章四十二條，對政府與市場、規(guī)劃與建設(shè)、發(fā)展與安全、經(jīng)營與使用等內(nèi)容作了規(guī)定，于2023年12月1日起施行。

　　一、立法背景

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述精神，以及國家、省決策部署的需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，對城市工作進(jìn)行全面部署。習(xí)近平總書記十分關(guān)注城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓仁姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源事業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示、提出明確要求。2021年，湖北十堰市“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿试斐芍卮笕藛T傷亡。2023年6月21日，寧夏銀川市發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，?xí)近平總書記均作出重要指示。這些都為做好燃?xì)饬⒎üぷ髦该髁饲斑M(jìn)方向、提供了根本遵循。省委、省政府高度重視燃?xì)獍踩ぷ?，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作指示、提要求。燃?xì)夤ぷ饕活^連著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，有必要修訂現(xiàn)有地方性法規(guī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省的決策部署。

　?。ǘ稐l例》修訂是強(qiáng)化燃?xì)獍踩ぷ鳌⑻嵘卜?wù)水平的需要。黨的二十大明確提出，公共安全治理要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。燃?xì)獍踩钦踩芾砉ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”的要求。2021年以來，廣東出臺(tái)《廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》等一系列政策文件，進(jìn)一步把燃?xì)馐聵I(yè)擺在突出位置?！稐l例》修訂為燃?xì)獍踩芾硭健⑷細(xì)夥?wù)水平的提升設(shè)定目標(biāo)、提出要求、規(guī)定措施，有助于落實(shí)中央精神、推動(dòng)我省安全生產(chǎn)管理水平和基本公共服務(wù)水平的整體提升。

　?。ㄈ稐l例》修訂是貫徹落實(shí)上位法、解決實(shí)際問題，推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。國務(wù)院于2010年10月制定了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并于2016年2月作了修改。我省現(xiàn)行《條例》部分規(guī)定與國務(wù)院條例不一致，且伴隨著我省燃?xì)馐聵I(yè)不斷發(fā)展，氣源結(jié)構(gòu)、供求狀況、燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)庑枨蟮榷及l(fā)生了重大變化，現(xiàn)行《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)管理的實(shí)際需要。及時(shí)檢視我省現(xiàn)行《條例》實(shí)施以來積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合上位法并借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修訂，規(guī)范和促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)執(zhí)法和安全監(jiān)管力度、提升燃?xì)獍踩芾硭?，切?shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是推動(dòng)我省燃?xì)夤芾砉ぷ髟偕闲屡_(tái)階的重要舉措。

　　二、《條例》的意義

　　《條例》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展的指導(dǎo)思想，其頒布實(shí)施，對于助力我省“制造業(yè)當(dāng)家”，促進(jìn)、規(guī)范、保障我省燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

　　（一）進(jìn)一步健全燃?xì)夤芾眢w制。燃?xì)馐聵I(yè)本質(zhì)上是公共事業(yè)，需要在嚴(yán)格的政府管控之下有序發(fā)展、保障基本服務(wù)，同時(shí)需要同時(shí)考慮安全目標(biāo)、公共服務(wù)目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，涉及多個(gè)部門的多角度管理。《條例》進(jìn)一步明確縣級以上人民政府、燃?xì)夤芾聿块T以及相關(guān)政府部門的職責(zé)，有利于建立起職責(zé)明確、權(quán)限清晰、覆蓋全面的燃?xì)夤芾眢w制。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展。對標(biāo)雙碳背景、污染減排等目標(biāo)，燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生，既需要政府做好燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、加大燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施投入，也需要燃?xì)饨?jīng)營者增強(qiáng)經(jīng)營能力，提升燃?xì)夤?yīng)能力、擴(kuò)大燃?xì)夤?yīng)范圍、增加燃?xì)夤?yīng)穩(wěn)定性?！稐l例》注重健全燃?xì)庖?guī)劃和建設(shè)制度，為我省燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃颉Ｈ細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展要充分利用市場機(jī)制的作用，同時(shí)要基于燃?xì)夥?wù)的公用事業(yè)屬性進(jìn)行統(tǒng)一化管理，需要在燃?xì)饨y(tǒng)一經(jīng)營與市場充分競爭之間取得平衡?！稐l例》明確燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行經(jīng)營許可制度，同時(shí)針對瓶裝液化石油氣市場制定了經(jīng)營規(guī)則，在強(qiáng)化監(jiān)管、統(tǒng)一經(jīng)營的前提下鼓勵(lì)適當(dāng)競爭，有利于建立規(guī)范、高效的燃?xì)馐袌鲋刃颉?/p>

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾?。安全管理是燃?xì)夤芾淼闹刂兄兀灾贫缺Ｕ先細(xì)獍踩恰稐l例》修訂的重要目標(biāo)。燃?xì)獍踩粌H直接關(guān)涉燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥脩舻娜松怼⒇?cái)產(chǎn)利益，更因?yàn)槠湮锢硖匦远苯雨P(guān)涉公共安全，應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)公共安全的高度看待燃?xì)獍踩芾砉ぷ?。同時(shí)，《條例》還重點(diǎn)研究了湖北十堰“6·13”和寧夏銀川“6·21”事故教訓(xùn)，有針對性地作出規(guī)定。

　　三、《條例》主要內(nèi)容

　　《條例》以解決我省燃?xì)夤芾韺?shí)踐為導(dǎo)向，緊扣行業(yè)發(fā)展，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻雀鞣胶戏?quán)益，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

　　（一）明確基本原則和職責(zé)分工。一是要求政府加強(qiáng)對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同管理機(jī)制，保障燃?xì)夤ぷ鞯耐度?，為燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃落實(shí)、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、科技發(fā)展和宣傳教育等工作提供必要的資金支持，明確居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人要配合做好安全用氣宣傳與管理等工作。二是明確燃?xì)夤芾聿块T、行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ?。三是明確燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)猱a(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者、燃?xì)庥脩舻陌踩x務(wù)。四是提出政府要推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管信息化建設(shè)，鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營者加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的信息化水平。

　　（二）完善設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，推動(dòng)管道燃?xì)庀虺墙冀Y(jié)合地區(qū)和其他有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸。二是推動(dòng)氣源企業(yè)與燃?xì)饨?jīng)營者共同做好燃?xì)獾墓?yīng)保障，按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。三是明確在管道燃?xì)庖迅采w區(qū)域內(nèi)的新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施。四是明確燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)推進(jìn)燃?xì)夤艿?、場站等設(shè)施的更新改造，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶吆团浼Ｎ迨敲鞔_建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證燃?xì)夤こ涛募Y料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

　?。ㄈ┮?guī)范燃?xì)饨?jīng)營行為。一是明確瓶裝燃?xì)饨?jīng)營規(guī)則，強(qiáng)化瓶裝燃?xì)鈱?shí)名制銷售和配送人員、車輛的管理。二是明確供氣服務(wù)要求，要求管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)檢查用戶燃?xì)馐褂脠鏊陌踩珬l件，以及燃?xì)饨?jīng)營者建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度，確保燃?xì)夥蠂覙?biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范入戶安全檢查，并根據(jù)特點(diǎn)對管道燃?xì)夂推垦b燃?xì)馊霊舭踩珯z查作區(qū)分，同時(shí)設(shè)立法律責(zé)任。四是規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T對燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)的監(jiān)管措施，燃?xì)夤芾聿块T和行業(yè)主管部門加強(qiáng)對企業(yè)自建自用燃?xì)忭?xiàng)目的監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┮?guī)范燃?xì)馐褂眯袨椤Ｒ皇敲鞔_燃?xì)庥脩舻挠脷獍踩?guī)則，強(qiáng)調(diào)單位燃?xì)庥脩粢獙⑷細(xì)獍踩{入本單位的安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)。二是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》要求餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在地下室、半地下室、通風(fēng)不良場所使用管道燃?xì)?，以及其他室?nèi)人員聚集場所使用燃?xì)庖惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。三是明確任何單位和個(gè)人使用燃?xì)獾慕剐袨?。四是?guī)定管道燃?xì)庥?jì)量爭議的解決機(jī)制。

　?。ㄎ澹┮?guī)定設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急處置。一是要求燃?xì)饨?jīng)營者建立燃?xì)庠O(shè)施日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。二是明確施工過程中建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、燃?xì)饨?jīng)營者對燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)責(zé)任。三是明確燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對本單位的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全評估。四是明確從事生產(chǎn)經(jīng)營的燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)建立并落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，配備相應(yīng)的消防設(shè)施和器材。五是鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營者和從事生產(chǎn)經(jīng)營的燃?xì)庥脩敉侗Ｏ嚓P(guān)責(zé)任險(xiǎn)。

　?。┮?guī)定法律責(zé)任。一是有關(guān)部門工作人員責(zé)任。二是違法建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施的責(zé)任。三是未按要求免費(fèi)開展入戶安全檢查、未建立安全檢查檔案的或者入戶安全檢查弄虛作假，以及違反報(bào)修搶修要求的責(zé)任。四是違反用戶安全規(guī)則和禁止行為的責(zé)任。